各縣區黨委和人民政府，市委各部委，市直機關各單位，市管各管理區、開發區和大中專院校，各人民團體:

　　《信陽市創建國家森林城市實施方案》已經信陽市創建國家森林城市指揮部研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　信陽市創建國家森林城市指揮部2017年12月12日

　　信陽市創建國家森林城市實施方案

　　為全面貫徹黨的十九大精神，認真落實習近平總書記關于著力開展森林城市建設的重要指示，圍繞大地植綠，心中播綠，讓森林擁抱城市，讓城市走進森林的總目標，市委、市政府決定啟動國家森林城市創建工作。根據《國家森林城市評價指標》和《河南省信陽市國家森林城市建設總體規劃(2018-2027年)》，結合我市實際，制定本方案。

　　一、指導思想與基本原則

　　(一)指導思想。以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以“一帶一路”倡議為契機，與國家主體功能區建設試點示范城市和國家級生態示范區建設緊密結合，以改善城鄉生態環境、增進居民生態福祉為主要目標，以打造便利的森林服務設施、建設繁榮的生態文化和傳播先進的生態理念為主要任務，構建城在林中、人在綠中、環境優美、生態宜居的美麗信陽。

　　(二)基本原則。以人為本，森林惠民;保護優先，師法自然;城鄉統籌，一體建設;林水結合，統籌治理;科學規劃，持續推進。

　　二、建設目標

　　(一)總體目標。通過兩年多努力，建成較為完善的城市森林網絡體系、發達的城市林業經濟體系、繁榮的城市生態文化體系和堅實的森林管理支撐體系，各項指標達到或超過國家森林城市的評價標準，力爭2020年通過國家森林城市建設主管部門的驗收，并獲得國家森林城市的榮譽稱號。

　　(二)具體目標

　　1.到2019年，完成新造林50萬畝，按保存率80%計入森林覆蓋率計算，增加森林面積40萬畝。

　　2.全市森林覆蓋率(含四旁樹和農田林網)提高到40.3%，其中2/3以上的縣區森林覆蓋率在35%以上。農田林網控制率提高到95%。村旁、路旁、水旁、宅旁基本綠化，集中居住村莊林木綠化率保持在53.94%以上，分散居住型村莊林木綠化率在56.24%以上。城市重要水源地森林覆蓋率在70%以上。

　　3.城區綠化覆蓋率達到43%，城區人均公園綠地面積14.2平方米以上，城區喬木種植比例65%以上，城區街道的樹冠覆蓋率達到35%;城區新建地面停車場的喬木樹冠覆蓋率在30%以上;城區鄉土樹種數量占城市綠化樹種數量的84%以上，某一個樹種的栽植數量不超過樹木總數量的20%。

　　4.市民出行按照300米見綠、500米見園要求建設公園綠地，繼續加大面積在20公頃以上的大型生態旅游休閑場所建設力度。進一步完善現有防護隔離林帶的結構。

　　5.注重水體沿岸自然生態保護，水岸綠化率達到95.7%;公路、鐵路等道路林木綠化率達到82%，形成綠色景觀通道。郊區森林自然度保持在0.56以上，主要森林、濕地等生態區域之間建有貫通性的森林生態廊道，寬度能夠滿足本地區關鍵物種遷徙需要。

　　6.全市綠化苗木自給率保持在90%以上，建設優良鄉土樹種綠化培育基地。積極發展郊區鄉村綠化、美化建設，大力開發休閑、采摘、觀光等多種形式的生態旅游。建設特色經濟林、林下種植養殖、用材林等林業產業基地。

　　7.開展多種形式的全民義務植樹活動，建立義務植樹登記卡和跟蹤制度，全民義務植樹盡責率保持在94.9%以上。古樹名木管理規范，檔案齊全，保護率達100%。公眾對森林城市建設的支持率和滿意度在90%以上。每年舉辦生態科普活動5次以上。

　　8.加強森林資源保護，不發生嚴重破壞森林資源和濫捕亂獵野生動物等重大案件。注重生物多樣性保護，為野生動物營造良好的生活、棲息自然生境。積極改善與保護城市森林土壤和濕地環境。森林撫育與林木管理采取近自然的方式，不搞過度的整齊劃一和對植物進行過度修剪。

　　9.有長期穩定的科技支撐措施，制定城市森林營造、管護和更新等技術規范。開展城市森林資源和生態功能監測，掌握森林資源的變化動態，核算城市森林的生態功能效益。檔案管理完整、規范，實現科學化、信息化管理。

　　三、實施步驟

　　創建國家森林城市分三個階段進行:

　　(一)組織啟動階段(2017年年底前)。成立信陽市創建國家森林城市(簡稱“創森”)指揮部，編制《河南省信陽市國家森林城市建設總體規劃(2018-2027年)》，制訂《信陽市創建國家森林城市實施方案》，召開“創森”動員大會。根據“創森”總體規劃，分解“創森”任務，明確牽頭單位、責任單位和完成時限，制定創建期年度實施意見。采取多種形式開展“創森”工作宣傳，掀起“創森”高潮，提高公眾對“創森”的知曉率和支持率。

　　(二)全面實施階段(2018-2019年)。各縣區政府、各管理區、各責任單位按期完成市“創森”指揮部下達的各年度創建任務。市“創森”指揮部辦公室全面協調全市的創建工作，定期召開會議，聽取匯報，及時掌握情況，實行動態管理。制定獎懲措施，嚴格技術標準，對各縣區和各管理區的工作進度、質量及完成情況進行全面督查。持續做好“創森”工作的宣傳。抓好創建檔案資料的收集整理。力爭在2019年年底各項指標達到或超過國家森林城市評價標準。

　　(三)申報驗收階段(2020年)。在自查的基礎上，邀請相關部門的專家或有資質的設計單位進行初驗，根據初驗結果，查漏補缺，確保各項指標達到或超過“創森”要求。做好各類創建資料的收集匯編工作，制作“創森”工作宣傳片，編寫申報驗收相關材料，及時向國家林業局提交驗收申請，迎接考核驗收。

　　四、工作重點

　　(一)強力推進城區綠化。加快市縣兩級公園綠地建設，合理布局均勻分布，在中心城區及近郊新建一批大型公園、植物園，為居民提供更多游憩空間。積極推進現有公園的改造利用，完善公園綠地的游覽、健身和休憩設施。對于現有居住區附屬綠地，結合森林進社區工程，進行社區綠化提升。完善單位附屬綠地，提高綠化覆蓋率。在新建停車場中增加綠化隔離帶，優先選用樹體高大、樹干通直、樹冠濃密的喬木;對具備改建條件的現有停車場，進行綠化提升，增加喬木樹種比例。加強城市防護綠地建設，形成生態隔離帶，降低污染危害度。提高建成區道路綠化水平和林木綠化率，打造精品景觀路段。

　　(二)重點抓好植樹造林。充分利用現有的宜林荒山荒地、無立木林地、疏林地、四旁及其他可造林地塊進行造林綠化。對信陽市的外環綠化進行斷檔補植，在市域東北部新建環城防護林帶，與城市規劃區可視范圍內的荒山綠化工程、通道綠化、生態公益林建設等工程相銜接，形成信陽市完整的生態網絡體系。高標準新建農田防護林，完善現有農田林網。新造林地需選擇經濟價值高、生態效益好的鄉土樹種，以儲備用材和保護珍稀樹種為原則，營建兼具用材和景觀的生態林。對現有低質低效林采取有針對性的改培，提高林木生長量和生態效益。對中幼林采取割灌擴穴、間伐、修枝、定株等撫育措施，提高林木的質量。

　　(三)科學發展林業產業。堅持生態優先、因地制宜、適度發展的原則，完善和提升茶葉、油茶、林果和花卉苗木等林業產業生產基地，進一步推動產業集群化。根據立地條件選擇相應模式，突出特色，通過政府引導和典型示范帶動，推動林下經濟發展。以雞公山風景區、南灣國家森林公園等著名景點為先導，以點帶面，帶動信陽生態旅游發展。繼續強化包括森林公園、濕地公園和自然保護區等在內的生態旅游主體和精品線路建設，增強其輻射帶動能力。進一步發展特色小鎮游、美麗鄉村游和茶文化體驗游，促進產業鏈向森林體驗、度假休閑、森林運動和森林康養縱深發展。

　　(四)大力弘揚生態文化。加強生態文化科普教育基地建設，在現有保護區、森林公園、風景區、濕地公園等地增設以森林生態、濕地保護、林業建設等相關的科普宣教設施。每年定期組織市民進行義務植樹活動，進一步提高全民義務植樹盡責率。通過嚴格執法、宣傳教育和資金投入等措施，加強對古樹名木的保護。通過舉辦一系列社會實踐和節慶活動，擴大信陽生態文化的影響力。

　　(五)積極完善林業支撐。推進林業科技支撐能力建設，進一步加強重大關鍵技術研發、科技創新平臺建設和科技成果轉化應用。提高森林防火能力，杜絕重大森林火災。加強林業有害生物治理，完善林業病蟲害防御體系。加快林業信息數字化服務平臺和“互聯網+”建設，構建智慧林業管理和服務體系。

　　五、保障措施

　　(一)加強領導，形成合力。為切實加強對“創森”工作的組織領導，市委、市政府成立創建國家森林城市指揮部，由市委書記任政委，市長任指揮長，各縣區及相關部門主要負責同志為成員。指揮部下設辦公室，具體負責協調創建日常工作。各級各部門要統一思想，提高認識，真正把“創森”工作列入重要日程，做到機構、人員、方案、指標、經費、措施“六落實”，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，共同推進創建工作。

　　(二)明確任務，落實責任。市“創森”指揮部對創建目標任務進行分解，下達到各縣區、各管理區和市直有關部門。各縣區、各管理區和市直有關部門要對照目標任務，按照職責分工，高標準完成各自承擔的工作任務。各縣區、各管理區、市直各單位、各企業學校、社會組織要積極參與“創森”工作，組織開展全民義務植樹等各類活動，將全民義務植樹活動與各種社會活動相結合，提高義務植樹盡責率。

　　(三)政府主導，多元投資。創建國家森林城市是一項艱巨而又復雜的系統性工程，需要投入大量資金。要按照“政府主導、屬地投入、市場配置、多方參與”的原則，加大地方財政投入，積極爭取上級專項資金，鼓勵和引導社會資本參與“創森”工作及林業生態建設。市財政在創建期內每年安排一定的“創森”資金，主要用于“創森”辦公、宣傳和以獎代補。各縣區結合涉農資金整合，增加對生態扶貧的投入，使森林城市創建與惠民工程相結合。

　　(四)強化督查，嚴格獎懲。市委督查室、市政府督查室與市創建國家森林城市指揮部辦公室組成督導組，采取定期與不定期檢查、明查與暗訪、抽查與全面檢查相結合等方式，加強對“創森”工作的督導檢查。對工作遲緩、態度消極、影響“創森”工作進度的部門、單位，要給予通報批評，并在新聞媒體公開曝光。按照《信陽市創建國家森林城市考評獎懲辦法》的規定，對于完成任務好的單位，市政府給予獎勵;對于逾期完不成任務的，追究相關領導和直接責任人的責任。

　　(五)加大宣傳，營造氛圍。創建國家森林城市需要全社會的共同參與。各縣區政府、各管理區、市直有關部門要做好“創森”工作的宣傳發動，采取召開動員會、懸掛條幅、設置戶外廣告牌、發放宣傳冊(品)、在媒體開設專欄等多種形式宣傳“創森”工作。市、縣新聞媒體要將“創森”宣傳工作納入公益宣傳范圍，開辟“創森”工作宣傳專欄。通過宣傳發動，全面提高公眾的知曉率和支持率，營造全民創建、人人參與、大家共享的良好氛圍。

　　(六)嚴格執法，注重保護。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，認真貫徹執行林業相關政策法規，切實加大森林資源保護力度。加快全市森林監測體系建設步伐，加強對森林資源的監控與管理。嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地和濕地、濫捕亂獵野生動物等違法犯罪行為。嚴禁移植古樹、大樹進城。堅持開源與節流并重，增綠與護綠齊抓，采取切實有效措施，嚴格生態保護，守住生態紅線，留住生態底色。