陳建偉對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副教授

　　為了有效應(yīng)對周期性和結(jié)構(gòu)性因素交織對我國經(jīng)濟(jì)帶來的下行壓力和沖擊，2019年政府工作報告明確提出要降低企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)，各地城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的單位繳費比例可降至16%。日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議，研究出臺降低社保繳費率的兩項配套措施。

　　一是調(diào)整社保繳費基數(shù)統(tǒng)計口徑，將之前的“非私營單位在崗職工平均工資”調(diào)整為“非私營單位和私營單位加權(quán)計算的全口徑就業(yè)人員平均工資”。

　　二是將階段性降低失業(yè)和工商保險費率的政策再延長一年到2020年4月底。

　　李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，各地不得采取任何增加小微企業(yè)實際繳費負(fù)擔(dān)的做法，不得自行對歷史欠費進(jìn)行集中清繳。

　　降低社保繳費率的政策，將切實有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。從社保政策演進(jìn)的歷史來看，降低繳費率一直是社保政策改革的重點內(nèi)容，這對企業(yè)發(fā)展形成了較為穩(wěn)定的預(yù)期。

　　最近的2016年社保繳費政策調(diào)整，政府將企業(yè)職工繳費比例超過20%的省份，單位繳費比例降至20%；而部分地區(qū)單位繳費比例為20%且基金累計結(jié)余可支付月數(shù)高于9個月的省（區(qū)、市），可以階段性將單位繳費率降至19%，而失業(yè)保險總費率也階段性降至1%至1.5%。繳費率持續(xù)穩(wěn)定的降低，有效減輕了企業(yè)雇傭工人所需承擔(dān)的社保費用，從而增強(qiáng)了企業(yè)增加崗位的意愿，有效穩(wěn)定了社會就業(yè)預(yù)期。

　　然而，社保支出是具有較強(qiáng)的剛性，隨著人口老齡化時代的到來，社保支出需求只會增加不會減少，因此降低社保繳費率不免會引起社會各界對社保收支平衡以及保障水平下降的擔(dān)憂。

　　在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢趨于穩(wěn)定的情況下，這種擔(dān)憂是不必要的。

　　我國社保制度實行的是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式。1997年確立統(tǒng)賬結(jié)合的模式，企業(yè)職工養(yǎng)老保險中分別設(shè)立社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶，統(tǒng)籌部分實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，個人賬戶采取完全積累的模式。2006年起全國所有地區(qū)單位繳納的社保不能納入個人賬戶，而是進(jìn)入社會統(tǒng)籌，個人繳納的部分進(jìn)入個人賬戶。

　　當(dāng)政府降低單位繳費率，實際減少的是社會統(tǒng)籌賬戶的預(yù)期收入。當(dāng)前我國社會保障的省級統(tǒng)籌賬戶發(fā)展現(xiàn)狀是“收不抵支”與“收支結(jié)余”并存。

　　經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、勞動年齡人口凈流入的省份，社會統(tǒng)籌賬戶有盈余，即使降低繳費率，也不會影響到當(dāng)期的支付水平。而那些勞動人口凈流出的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，降低社保費率就會面臨一定的“收不抵支”壓力。

　　而人保部公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年基金總收入達(dá)到了3.3萬億元,當(dāng)年2.9萬億總支出，年末累計結(jié)余仍然有4.1萬億元的規(guī)模，可供支付17.4個月，但是遼寧、黑龍江等一些省份面臨較大的支出壓力。

　　2018年起，中央開始推進(jìn)養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度建設(shè)，以緩解省際與地區(qū)之間的養(yǎng)老保險基金不平衡的矛盾。在中央調(diào)劑制度的支撐下，社保費率下降對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)偏重省份的沖擊總體可控。

　　此外，降低社保繳費率可能會提高實際繳費人員比例。在社保政策改革的初期階段，盡管社保繳費費率較高，但實際繳費的人員比例相對較低。有效降低社保繳費率的政策，將通過減輕企業(yè)平均負(fù)擔(dān)的方式，激勵企業(yè)提高實際的社保繳存率。

　　從社保的實際征繳來看，降低繳費率也能夠有效平衡私營單位與非私營單位的社保負(fù)擔(dān)差異，推進(jìn)私營企業(yè)與非私營企業(yè)之間的競爭公平。近年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，非私營單位在崗職工平均工資一般要高于私營單位平均工資，按照非私營單位平均工資基數(shù)來計算社保繳費水平，可能會相對不利于提高私營單位的繳費積極性。通過加權(quán)工資確定的繳費基數(shù)，有效緩解了私營單位與非私營單位的繳費基數(shù)矛盾，尤其是利潤微薄的私營中小企業(yè)，其社保繳費負(fù)擔(dān)減輕，繳費積極性和主動性自然會有所提升。

　　最為重要的是，為企業(yè)減稅降負(fù)的政策措施，發(fā)揮放水養(yǎng)魚的政策效果，有效支撐經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)穩(wěn)定增長，這才是化解社保基金積累和收支結(jié)構(gòu)矛盾的根本途徑。（責(zé)任編輯：毅鷗）