21日，未成年人保護(hù)法修訂草案（以下簡稱“修訂草案”）提請(qǐng)第十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議首次審議。此次修訂草案增加了哪些內(nèi)容？有什么看點(diǎn)？跟映象君一起了解啦。

【看點(diǎn)一】關(guān)于總原則——保障和引導(dǎo)未成年人安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)

草案明確規(guī)定，國家保護(hù)未成年人依法使用網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利，保障和引導(dǎo)未成年人安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)。家庭和學(xué)校應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)和提高未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，開展網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)文明教育，提高未成年人安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)的意識(shí)和能力，增強(qiáng)未成年人自我保護(hù)意識(shí)。

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心今年8月30日發(fā)布的《第44次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億，其中19歲以下網(wǎng)民占比超過20%。

“網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為當(dāng)代青少年無法回避的生活現(xiàn)實(shí)，不少父母、老師對(duì)青少年使用網(wǎng)絡(luò)表示憂慮，不少學(xué)校限制或禁止學(xué)生帶手機(jī)入校，也反映出相關(guān)法律法規(guī)亟待完善。”中國傳媒大學(xué)傳播研究院副研究員張潔說，此次草案針對(duì)這些問題作出規(guī)定，及時(shí)回應(yīng)了社會(huì)需求。

【看點(diǎn)二】關(guān)于網(wǎng)絡(luò)不良信息——對(duì)上網(wǎng)保護(hù)軟件強(qiáng)制安裝作出規(guī)定

　　針對(duì)暴力、色情、涉毒等不良網(wǎng)絡(luò)信息問題，草案明確提出：國家鼓勵(lì)和支持有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的創(chuàng)作與傳播，鼓勵(lì)和支持專門以未成年人為服務(wù)對(duì)象、適合未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品、服務(wù)的研發(fā)、生產(chǎn)和使用。

　　草案規(guī)定，學(xué)校、社區(qū)、圖書館、文化館、青少年宮等場所為未成年人提供的公益性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)安裝未成年人上網(wǎng)保護(hù)軟件。草案同時(shí)規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)含有可能影響未成年人身心健康信息的，制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播該信息的組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在信息展示前按照國家有關(guān)規(guī)定予以提示。

　　“調(diào)查顯示，大量涉及未成年人的犯罪案件背后，都存在未成年人不正常接觸不良網(wǎng)絡(luò)信息的問題。”陜西省律師協(xié)會(huì)常務(wù)理事王浩公說，草案的規(guī)定有利于動(dòng)員全社會(huì)參與未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。特別是對(duì)未成年人吸引力較強(qiáng)的平臺(tái)和產(chǎn)品，相關(guān)部門應(yīng)積極入駐，主動(dòng)發(fā)揮監(jiān)管作用。

【看點(diǎn)三】關(guān)于網(wǎng)絡(luò)沉迷——要求產(chǎn)品和服務(wù)提供者設(shè)置時(shí)間、權(quán)限、消費(fèi)管理等功能

　　近年來，未成年人沉迷網(wǎng)游、直播等網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)不能自拔造成悲劇的事件時(shí)有發(fā)生。草案規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)避免提供可能誘導(dǎo)未成年人沉迷的內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能，為父母或者其他監(jiān)護(hù)人預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)提供便利。

　　在網(wǎng)絡(luò)游戲方面，草案規(guī)定，對(duì)未成年人使用網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵭袝r(shí)間管理，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)游戲產(chǎn)品進(jìn)行分類，作出提示，并采取技術(shù)措施，不得讓未成年人接觸不適宜其接觸的游戲或者游戲功能。

　　中國政法大學(xué)副教授苑寧寧表示，草案回應(yīng)近年來社會(huì)普遍關(guān)注的未成年人網(wǎng)絡(luò)成癮、網(wǎng)游沉迷等問題，作出制度性設(shè)計(jì)。按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品進(jìn)行分類，有利于促進(jìn)我國未成年人網(wǎng)絡(luò)信息分類管理制度的形成。張潔認(rèn)為，草案對(duì)網(wǎng)絡(luò)沉迷防治和網(wǎng)絡(luò)游戲管控作出的相關(guān)規(guī)定，仍需進(jìn)一步明確概念，例如“可能誘導(dǎo)未成年人沉迷的內(nèi)容”“不適宜青少年接觸的游戲或者游戲功能”的標(biāo)準(zhǔn)等，使法律更具可操作性。

　　【看點(diǎn)四】關(guān)于網(wǎng)絡(luò)欺凌——不得通過網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式侮辱、誹謗、威脅未成年人

　　草案規(guī)定，任何組織或者個(gè)人不得通過網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式侮辱、誹謗、威脅未成年人或者惡意扭曲、損害未成年人形象。發(fā)現(xiàn)未成年人遭受上述網(wǎng)絡(luò)欺凌侵害或者形象遭到惡意扭曲、損害的，受害未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人可以要求網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者及時(shí)采取刪除、屏蔽等措施，停止侵害。

　　中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《2018年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》顯示，截至2018年7月31日，我國未成年網(wǎng)民規(guī)模達(dá)1.69億，15.6%的未成年人表示曾遭遇網(wǎng)絡(luò)暴力。

　　專家表示，與現(xiàn)實(shí)中的欺凌相比，網(wǎng)絡(luò)欺凌更加難以調(diào)查取證，也加大了打擊、處罰此類行為的難度。草案作出相關(guān)規(guī)定，有利于未成年人的父母及時(shí)采取措施制止侵害行為。另一方面，有關(guān)部門也應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和懲治網(wǎng)絡(luò)欺凌行為。

　　【看點(diǎn)五】關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)——收集未成年人信息需經(jīng)過未成年人及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意

　　草案對(duì)未成年人個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)作出規(guī)定，明確網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)提示未成年人保護(hù)其個(gè)人信息，并對(duì)未成年用戶使用其個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)性限制。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者通過網(wǎng)絡(luò)收集、使用、保存未成年人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，且經(jīng)過未成年人及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意。

　　“未成年人信息泄露極易讓未成年人處在被侵害的風(fēng)險(xiǎn)之中，比如被拐賣、被實(shí)施網(wǎng)絡(luò)侵害等。”苑寧寧說，未成年人的個(gè)人信息關(guān)系到其切身利益和健康成長，因此有必要對(duì)未成年人的個(gè)人信息安全專門作出特別保護(hù)。

值得注意的是，草案明確了家長、學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者和政府等各方主體對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。還專門規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位提供的未成年人相關(guān)服務(wù)，建立便捷的舉報(bào)渠道，通過顯著方式公示舉報(bào)途徑和舉報(bào)方法，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專職人員，及時(shí)受理并處置相關(guān)舉報(bào)。

【看點(diǎn)六】關(guān)于未成年監(jiān)護(hù)——擬增設(shè)發(fā)現(xiàn)未成年人受侵害后強(qiáng)制報(bào)告制度

近日，山東一個(gè)被埋在荒山下嬰兒的命運(yùn)，引發(fā)了全國網(wǎng)友的關(guān)注，孩子的爺爺近日主動(dòng)到新泰市公安局羊流派出所交代問題，稱家人以為孩子已病逝所以選擇了“土葬”。目前，警方正在進(jìn)一步調(diào)查當(dāng)中。案子尚未定論，但關(guān)于未成年人保護(hù)的話題，無疑越來越受到全社會(huì)的關(guān)注。

未成年人保護(hù)法是未成年人保護(hù)領(lǐng)域的綜合性法律，對(duì)未成年人享有的權(quán)利、未成年人保護(hù)的基本原則和未成年人保護(hù)的責(zé)任主體等作出明確規(guī)定。記者了解到，現(xiàn)行未成年人保護(hù)法1991年制定，2006年進(jìn)行了較大幅度的修訂。總體看，該法確定的原則和制度仍然是適用的。

修訂草案充實(shí)了總則規(guī)定，新增最有利于未成年人原則；強(qiáng)化了父母或者其他監(jiān)護(hù)人的第一責(zé)任；確定國家親權(quán)責(zé)任，明確在未成年人的監(jiān)護(hù)人不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，由國家承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)；增設(shè)了發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受侵害后的強(qiáng)制報(bào)告制度。

【看點(diǎn)六】關(guān)于保護(hù)責(zé)任——“增加網(wǎng)絡(luò)保護(hù)和政府保護(hù)兩個(gè)專章

現(xiàn)行未成年人保護(hù)法，明確了家庭、學(xué)校、社會(huì)、司法這4個(gè)領(lǐng)域的保護(hù)責(zé)任。修訂草案在此基礎(chǔ)上，增設(shè)了網(wǎng)絡(luò)保護(hù)和政府保護(hù)2個(gè)專章。

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間作為家庭、學(xué)校、社會(huì)等現(xiàn)實(shí)世界的延展，已經(jīng)成為未成年人成長的新環(huán)境。類似一些視頻APP推出的“青少年模式”，未來將越來越多，且各類平臺(tái)運(yùn)營商將被賦予法律義務(wù)。

修訂草案適應(yīng)客觀形勢(shì)需要，增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，對(duì)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的理念、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理、相關(guān)企業(yè)責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)信息管理、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等作出全面規(guī)范，力圖實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的線上線下全方位保護(hù)。

其中，修訂草案明確：網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)避免提供可能誘導(dǎo)未成年人沉迷的內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能，為父母或者其他監(jiān)護(hù)人預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)提供便利。

家庭、學(xué)校以及有關(guān)社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)相互配合，預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。

政府，在未成年人保護(hù)工作中承擔(dān)著主體責(zé)任。修訂草案將現(xiàn)行未成年人保護(hù)法中的相關(guān)內(nèi)容加以整合，增設(shè)“政府保護(hù)”專章，明確各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化政府及其有關(guān)部門的職責(zé)，并對(duì)國家監(jiān)護(hù)制度作出詳細(xì)規(guī)定。

【看點(diǎn)七】關(guān)于家庭保護(hù)——孩子哭鬧給手機(jī)了事？擬對(duì)這類父母下“禁止令”

經(jīng)常看手機(jī)不好，似乎人人都知道。但很多人因?yàn)楣ぷ鳌蕵贰o聊等種種因素，每天盯著手機(jī)的時(shí)間超過10個(gè)小時(shí)；小孩經(jīng)常看手機(jī)不好，似乎更是人人皆知。但不少年輕父母在面對(duì)孩子哭鬧的時(shí)候，還是選擇遞給孩子一個(gè)手機(jī)。

家庭聚會(huì)上的“低頭族”，已經(jīng)不僅僅是年輕人，更蔓延到了青少年甚至兒童身上，令人深思。針對(duì)這一現(xiàn)象，修訂草案在家庭保護(hù)一章中，明確了父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得實(shí)施的12類行為，其中包括：放任未成年人過度使用電子產(chǎn)品或者沉迷網(wǎng)絡(luò)，放任未成年人接觸違法或者可能影響其身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息、音像制品、電子出版物和讀物等。

此外，修訂草案細(xì)化了家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)，具體列舉監(jiān)護(hù)應(yīng)當(dāng)做的行為、禁止性行為和撫養(yǎng)注意事項(xiàng)；突出家庭教育；增加監(jiān)護(hù)人的報(bào)告義務(wù)；針對(duì)農(nóng)村留守兒童等群體的監(jiān)護(hù)缺失問題，完善了委托照護(hù)制度。

【看點(diǎn)八】關(guān)于校園欺凌——學(xué)校建立學(xué)生欺凌防控制度擬入法

學(xué)校是未成年人成長過程中至關(guān)重要的場所。修訂草案從教書育人和安全保障兩個(gè)角度規(guī)定學(xué)校、幼兒園的保護(hù)義務(wù)。“教書育人”方面主要是完善了學(xué)校、幼兒園的教育、保育職責(zé)；“安全保障”方面主要規(guī)定了校園安全的保障機(jī)制以及突發(fā)事件的處置措施，增加了學(xué)生欺凌及校園性侵的防控與處置措施。

其中，針對(duì)近年來備受關(guān)注的校園欺凌、校園性侵問題，修訂草案明確：學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控制度，對(duì)教職員工、學(xué)生開展防治學(xué)生欺凌的培訓(xùn)和教育。

學(xué)校對(duì)學(xué)生欺凌行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止和處理，并通知被欺凌和實(shí)施欺凌行為的未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人；對(duì)相關(guān)未成年學(xué)生，應(yīng)當(dāng)給予及時(shí)的心理輔導(dǎo)和教育引導(dǎo)；對(duì)相關(guān)未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)給予必要的家庭教育指導(dǎo)。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門，根據(jù)欺凌行為性質(zhì)和嚴(yán)重程度，依法對(duì)實(shí)施欺凌行為的未成年學(xué)生予以教育、矯治或者處罰。

哪類行為算是學(xué)生欺凌？課間同學(xué)之間偶爾打鬧推搡算嗎？修訂草案在附則部分，對(duì)學(xué)生欺凌行為進(jìn)行了界定：學(xué)生欺凌，是指發(fā)生在校園內(nèi)外、學(xué)生之間，一方個(gè)體或者群體單次或多次蓄意或者惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱，造成另一方個(gè)體或者群體身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或者精神損害等行為。

【看點(diǎn)九】關(guān)于社會(huì)保護(hù)——幼兒園、午托班看過來擬創(chuàng)設(shè)密切接觸未成年人行業(yè)從業(yè)查詢及禁止制度

社會(huì)環(huán)境是未成年人成長的大背景、大環(huán)境，影響著未成年人的健康成長。記者了解到，現(xiàn)行法律中規(guī)定了大量社會(huì)保護(hù)的內(nèi)容，比如中小學(xué)周邊不得設(shè)置營業(yè)性歌舞娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等；比如禁止向未成年人出售煙酒；比如不得招用未滿十六歲未成年人等。

此次修訂草案也充實(shí)了社會(huì)保護(hù)的內(nèi)容，比如增加了城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的保護(hù)責(zé)任；拓展了未成年人的福利范圍；對(duì)凈化社會(huì)環(huán)境提出更高要求；強(qiáng)調(diào)了公共場所的安全保障義務(wù)；為避免未成年人遭受性侵害、虐待、暴力傷害等侵害，創(chuàng)設(shè)了密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢及禁止制度。

啥是密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢及禁止制度？修訂草案規(guī)定：招聘密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)人員時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、暴力傷害等嚴(yán)重侵害未成年人的違法犯罪記錄；查詢發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用。

密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本單位在職人員是否具有性侵害、虐待、暴力傷害等嚴(yán)重侵害未成年人的違法犯罪記錄進(jìn)行核查；查詢發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，禁止其繼續(xù)從業(yè)。

那么，哪類算是密切接觸未成年人行業(yè)？修訂草案在附則中予以明確：密切接觸未成年人行業(yè)，是指對(duì)未成年人負(fù)有監(jiān)護(hù)、教育、培訓(xùn)、救助、看護(hù)、醫(yī)療等特殊職責(zé)的單位、組織、機(jī)構(gòu)等，包括：中小學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu);文化教育、職業(yè)技能等校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu);文藝、體育等技能訓(xùn)練機(jī)構(gòu);未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等未成年人安置、救助機(jī)構(gòu);嬰幼兒照護(hù)和未成年人早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu);午晚托班、暑托班、夏令營等校外托管、臨時(shí)看護(hù)機(jī)構(gòu);為未成年人提供醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)等。

【看點(diǎn)十】關(guān)于法律責(zé)任——不按規(guī)定向未成年人提供優(yōu)惠最高擬處罰10萬

此外，此次修訂草案還細(xì)化了法律責(zé)任，增加法律剛性。

具體來看，針對(duì)圖書館、青少年宮等公共場館免費(fèi)或者優(yōu)惠向未成年人開放問題，修訂草案明確，公共場館和公共場所未按照有關(guān)規(guī)定對(duì)未成年人免費(fèi)或者優(yōu)惠開放的，由市場監(jiān)督管理、文化等主管部門給予警告，責(zé)令限期改正；拒不改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

未成年人乘坐公共交通工具出行，按照規(guī)定有免票或者優(yōu)惠的制度。修訂草案明確，城市公共交通以及公路、鐵路、水路、航空客運(yùn)等未按照有關(guān)規(guī)定對(duì)未成年人實(shí)施免票或者優(yōu)惠票價(jià)的，由市場監(jiān)督管理、交通等主管部門給予警告，責(zé)令限期改正；拒不改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

映象網(wǎng)綜合自中國教育報(bào)、新華網(wǎng)、大河網(wǎng)