導(dǎo)　語

　　黨的十九屆四中全會是一次開創(chuàng)性的重要會議，在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展歷史上具有里程碑意義。會議總結(jié)過去、立足當(dāng)下、規(guī)劃未來，作出了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。學(xué)習(xí)貫徹全會精神，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間的重大政治任務(wù)。為幫助廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)會議精神，我們圍繞《決定》中涉及的一些重大理論和實(shí)踐問題，邀請專家學(xué)者進(jìn)行闡釋解讀。今天，我們推出“十三個(gè)堅(jiān)持和完善”和“十三個(gè)顯著優(yōu)勢”系列理論文章之四，敬請垂注。

　　彰顯制度優(yōu)勢建設(shè)美麗中國

　　解麗霞 徐偉明

　　黨的十九屆四中全會提出，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。生態(tài)文明制度作為中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我國實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生目標(biāo)的制度基礎(chǔ)。進(jìn)入新時(shí)代，我國已經(jīng)初步建立起生態(tài)文明制度的“四梁八柱”框架，生態(tài)治理實(shí)踐中呈現(xiàn)出了顯著的制度優(yōu)勢。生態(tài)制度建設(shè)與生態(tài)治理能力建設(shè)，對于全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、生態(tài)文明制度是人與自然和諧共生的治理之基

　　人與自然的和諧共生是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵，制度建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極探索生態(tài)文明制度建設(shè)，在我國已初步建立了社會主義生態(tài)文明制度體系。生態(tài)文明制度，不僅豐富與拓展了馬克思主義生態(tài)文明思想，為建設(shè)美麗中國提供體制和機(jī)制保障，而且把我國生態(tài)文明建設(shè)推向新的歷史高度，也為全球生態(tài)環(huán)境治理貢獻(xiàn)了中國智慧。

　　生態(tài)文明制度是對馬克思主義生態(tài)文明思想的創(chuàng)新發(fā)展。人與自然的關(guān)系是馬克思主義生態(tài)文明思想的核心。馬克思強(qiáng)調(diào)人對自然界的依賴，“人直接地是自然的存在物。人作為自然存在物，而且作為有生命的自然存在物。”自然界是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，良好的生態(tài)環(huán)境是人與社會發(fā)展的重要保障。習(xí)近平總書記指出：“人與自然是生命共同體，人類必須敬畏自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。”人與自然是一種共生關(guān)系，這種和諧共生關(guān)系需要在生態(tài)制度化建設(shè)中進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。只有在現(xiàn)實(shí)生活中規(guī)范人與自然的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)人與自然的“和解”。

　　化解人與自然矛盾的根本出路在于建立生態(tài)文明制度。生態(tài)文明制度是從社會關(guān)系層面來規(guī)范人與自然的關(guān)系，是生態(tài)實(shí)踐最為重要的保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來”“建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”可以說，生態(tài)文明制度建設(shè)是化解生態(tài)危機(jī)的根本出路。黨的十八大以來，我國在解決生態(tài)問題過程中制定了一系列的生態(tài)文明制度，有效緩解了人與自然的緊張關(guān)系，為推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)奠定了重要制度基礎(chǔ)。這些生態(tài)文明制度既有環(huán)境保護(hù)、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境治理領(lǐng)域，也有源頭預(yù)防、過程控制和末端治理等過程環(huán)節(jié)。當(dāng)前，生態(tài)文明制度建設(shè)的生態(tài)視野從宏觀轉(zhuǎn)向微觀，在社會主義生態(tài)治理的微觀領(lǐng)域探索化解人與自然矛盾的有效方法，這是馬克思主義生態(tài)思想在中國的新發(fā)展。這種發(fā)展不僅在理論上深化了對“人與自然關(guān)系”問題的認(rèn)識，而且豐富和發(fā)展了馬克思主義生態(tài)文明思想。

　　生態(tài)文明制度是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明思想落地生根的關(guān)鍵一招。改革開放以來，黨和政府一直重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，盡管取得一定成績，但生態(tài)環(huán)境危機(jī)依然嚴(yán)峻。當(dāng)前我國水污染和大氣污染十分嚴(yán)重、土地荒漠化和沙化較為突出。2017年，全國338個(gè)地級及以上城市中，有99個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占全部城市數(shù)的29.3％；239個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)，占70.7％。如何有效地解決這些生態(tài)環(huán)境問題是擺在我們面前的重要課題。從某種程度上講，生態(tài)環(huán)境問題與生態(tài)制度的缺失或執(zhí)行不力有著密切關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些突出問題，一定程度上與體制不健全有關(guān)。”因此，要加快生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建美麗中國，就必須要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。

　　生態(tài)文明制度是中國特色社會主義制度建設(shè)在生態(tài)文明發(fā)展中的具體展開，也是推動(dòng)生態(tài)文明理念落地生根的關(guān)鍵。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話，尤其在推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)方面作出了重要指示。他指出，“要完善法律體系，以法治理念、法治方式推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。”近年來，黨和國家制定和修訂了生態(tài)文明的相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2014修訂）、《中華人民共和國大氣污染防治法》（2014修訂）、《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》、《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》等等。這些文件和法律法規(guī)為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)奠定了重要的制度基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的‘四梁八柱’建立起來，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。”生態(tài)文明制度的建立滿足了我國生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，為建設(shè)美麗中國提供了制度支持。

　　生態(tài)文明制度建設(shè)標(biāo)志著我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新階段。生態(tài)文明制度建設(shè)的提出，標(biāo)志著中國生態(tài)文明建設(shè)從理論探索進(jìn)入到制度實(shí)踐的新階段。黨的十八屆三中全會提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這個(gè)總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)決勝全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，意味著我國已將制度體系建設(shè)納入到現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排。推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)已成為當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)的核心任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對的是深層次體制機(jī)制問題，對改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。”中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了新階段。

　　在加快生態(tài)制度體系建設(shè)的進(jìn)程中，中央相繼出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》等多項(xiàng)改革方案，還有《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《土壤污染防治法》等多項(xiàng)法律法規(guī)。這些文件和法規(guī)的出臺，為生態(tài)文明建設(shè)提供了制度依據(jù)，生態(tài)治理取得了良好效果。縱觀十八大以來我國生態(tài)文明建設(shè)歷程，生態(tài)文明制度出臺密度最高、生態(tài)執(zhí)法尺度最嚴(yán)、環(huán)境改善效果最明顯。這一系列變化說明，生態(tài)文明建設(shè)正在發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)折。

　　生態(tài)文明制度建設(shè)為全球生態(tài)環(huán)境治理貢獻(xiàn)了中國智慧。習(xí)近平總書記提出，“建設(shè)生態(tài)文明關(guān)乎人類未來。國際社會應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路。”中國應(yīng)積極探索全球治理模式，為建設(shè)美麗世界、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出貢獻(xiàn)。要使人類命運(yùn)共同體的構(gòu)想轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐，就必須加強(qiáng)生態(tài)制度建設(shè)。通過制度建設(shè)使全球生態(tài)文明建設(shè)的理念在全球治理中生根發(fā)芽，并在全球生態(tài)治理中發(fā)揮著積極作用。如習(xí)近平總書記指出，“我國已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，主張加快構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，共建清潔美麗的世界。”

　　日本國際貿(mào)易投資研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家江原規(guī)由表示，構(gòu)建生態(tài)文明，需要完善國家政策，提高企業(yè)和個(gè)人的意識，在這些方面，中國具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，尤其是在制度上擁有巨大優(yōu)勢。人類生態(tài)文明建設(shè)的希望在中國，中國構(gòu)建生態(tài)文明不僅對與中國在經(jīng)濟(jì)上保持密切關(guān)系的世界各國是福音，而且還將為眾多發(fā)展中國家提供范本。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的主張，強(qiáng)調(diào)“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。他針對生態(tài)文明建設(shè)提出一系列新思想、新論斷、新要求，多次強(qiáng)調(diào)要健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度。這種責(zé)任分配制度也被運(yùn)用到全球生態(tài)治理領(lǐng)域。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家對造成氣候變化的歷史責(zé)任不同，發(fā)展需求和能力也存在差異。就像一場賽車一樣，有的車已經(jīng)跑了很遠(yuǎn)，有的車剛剛出發(fā)，這個(gè)時(shí)候用統(tǒng)一尺度來限制車速是不適當(dāng)?shù)模彩遣还降摹０l(fā)達(dá)國家在應(yīng)對氣候變化方面多作表率，符合《聯(lián)合國氣候變化框架公約》所確立的共同但有區(qū)別的責(zé)任、公平、各自能力等重要原則，也是廣大發(fā)展中國家的共同心愿”。這是中國向世界發(fā)出明確環(huán)境保護(hù)責(zé)任的聲音，對全球生態(tài)文明建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

　　二、生態(tài)文明制度體系彰顯生態(tài)環(huán)境治理顯著優(yōu)勢

　　生態(tài)治理與生態(tài)文明制度相輔相成。生態(tài)治理是對生態(tài)制度的實(shí)踐，生態(tài)制度對生態(tài)治理具有重要支撐作用。良好的生態(tài)治理效能離不開完善的生態(tài)制度體系。黨的十八大以來，我國已經(jīng)初步建立起嚴(yán)密完整的社會主義生態(tài)文明制度體系，這表明社會生態(tài)制度更加成熟、更加定型，彰顯了生態(tài)治理的“顯著優(yōu)勢”。

　　生態(tài)保護(hù)制度體系實(shí)現(xiàn)了生態(tài)治理領(lǐng)域的全覆蓋。2018年公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》提出,堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn),扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。藍(lán)天、碧水、凈土是良好生態(tài)環(huán)境的核心要素，構(gòu)成生態(tài)環(huán)境的基本領(lǐng)域。為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，我國制定了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、修訂了《中華人民共和國大氣污染防治法》等。2018年6月，國務(wù)院印發(fā)了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，提出通過持續(xù)開展大氣污染防治行動(dòng)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益多贏。2018年，全國338個(gè)地級及以上城市中，有121個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占35.8%，比2017年上升6.5個(gè)百分點(diǎn)；338個(gè)城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為79.3%，比2017年上升1.3個(gè)百分點(diǎn)。為打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，2015年4月國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，貫徹“安全、清潔、健康”方針，強(qiáng)化源頭控制，水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，對江河湖海實(shí)施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。2017年，國家制定并實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治計(jì)劃，發(fā)布“水十條”，出臺《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》。因此，地表水、河流水、湖泊水和近岸海域水質(zhì)不斷改善。2017年，全國24.5萬千米的河流水質(zhì)狀況評價(jià)結(jié)果顯示，全年Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)河長占78.5%，Ⅳ～Ⅴ類水質(zhì)河長占13.2%，劣Ⅴ類水河長占8.3%。其中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)河長比例比2016年上升2.1個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)河長比例下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。為打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，2016年5月國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，這是我國土壤污染治理的首個(gè)綱領(lǐng)性文件，對今后一段時(shí)期我國土壤污染防治工作作出了全面部署。之后陸續(xù)出臺了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》《農(nóng)用地土壤管理辦法（試行）》《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》等。2018年頒布了《中華人民共和國土壤污染防治法》，推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，并規(guī)定每十年至少組織開展一次全國土壤污染狀況普查。2018年，全國固體廢物進(jìn)口量同比減少46.5%；嚴(yán)厲打擊固體廢物及危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為，掛牌督辦的1308個(gè)突出問題中1304個(gè)完成整改；推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)和垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放，存在問題的在2018年全部完成整改，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)有序穩(wěn)步推進(jìn)。

　　生態(tài)管理制度體系實(shí)現(xiàn)了生態(tài)治理過程的全方位。十八屆三中全會從生態(tài)治理的全過程角度提出：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度。”這些制度構(gòu)成了生態(tài)管理的制度體系。首先，建立生態(tài)文明源頭保護(hù)制度。生態(tài)文明建設(shè)，源頭保護(hù)是關(guān)鍵。源頭保護(hù)制度主要包括生態(tài)保護(hù)紅線制度、國家公園體制和自然資源產(chǎn)權(quán)制度。生態(tài)保護(hù)紅線制度能夠保證生態(tài)環(huán)境休養(yǎng)生息，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化的趨勢。習(xí)近平總書記提出“要加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線”。2017年2月，國家出臺了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，提出按照山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)的要求，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)線，維護(hù)國家的生態(tài)安全。2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建立國家公園體制總體方案》，目的在于建成統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制，交叉重疊、多頭管理的碎片化問題得到有效解決，國家重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性得到有效保護(hù)，形成自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制新模式，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障國家生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。2019年7月，自然資源部等五部門制定了《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》，提出建立和實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，推進(jìn)自然資源確權(quán)登記法治化，推動(dòng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，建立國家公園體制。其次，建立生態(tài)文明責(zé)任追究制度。2015年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)職責(zé)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。因此，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部正確政績觀教育，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與干部任期考核、選拔任用相結(jié)合，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)干部終身追究制。再次，建立生態(tài)文明的損害賠償制度。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分。習(xí)近平總書記提出：“加快建立海洋生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)損害賠償制度，開展海洋修復(fù)工程，推進(jìn)海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。”黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出構(gòu)建資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等5項(xiàng)生態(tài)文明機(jī)制。2017年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，指明了生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評估管理和技術(shù)體系、資金保障和運(yùn)行機(jī)制，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。該方案旨在通過實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)和改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，彰顯黨中央對“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)”的堅(jiān)定態(tài)度。

　　生態(tài)治理機(jī)制構(gòu)建實(shí)現(xiàn)了生態(tài)治理主體的多元化。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。習(xí)近平總書記提出，生態(tài)文明建設(shè)要“構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然保護(hù)體系”。生態(tài)文明建設(shè)是全體中國人民的共同事務(wù)，需要全體中國人民積極參與進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)“共有”“共治”“共享”的美麗中國夢。從生態(tài)治理的參與主體來看，我國逐漸形成了政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)和公眾參與的生態(tài)治理機(jī)制。具體而言，這種治理機(jī)制包括以政府為主體的生態(tài)文明管理體制、以市場為主體的價(jià)值調(diào)節(jié)機(jī)制以及以公眾為主體的生態(tài)參與機(jī)制。

　　政府是生態(tài)文明建設(shè)最為有力的推動(dòng)者。以政府為主體的生態(tài)文明管理體制主要包括政府目標(biāo)考核制度和生態(tài)問責(zé)制度。習(xí)近平總書記指出，“我們一定要徹底轉(zhuǎn)變觀念，就是再也不能以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了，一定要把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系的突出位置。如果生態(tài)環(huán)境指標(biāo)很差，一個(gè)地方一個(gè)部門的表面成績再好看也不行，不說一票否決，但這一票一定要占很大的權(quán)重。”2016年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法》，我國進(jìn)一步完善了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益等指標(biāo)納入考核體系，在一定程度上遏制了部分地方“唯GDP”論政績的錯(cuò)誤理念。此外，還有生態(tài)問責(zé)制度。習(xí)近平總書記指出，“要針對決策、執(zhí)行、監(jiān)管中的責(zé)任，明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究情形。對造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。”2015年8月，黨中央和國務(wù)院印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，提出堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則，針對那些對生態(tài)環(huán)境不負(fù)責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究。

　　市場是生態(tài)治理的重要調(diào)節(jié)者。通過市場機(jī)制來限排，相對來說更加有效。2015年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》，提出將自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制納入生態(tài)文明制度體系，與資源環(huán)境生態(tài)紅線管控、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等重大制度相銜接。按照生態(tài)系統(tǒng)自然規(guī)律和有機(jī)聯(lián)系，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)主要自然資源的資產(chǎn)負(fù)債核算。2019年7月，自然資源部等五部門制定了《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》，有利于明晰資產(chǎn)環(huán)境產(chǎn)權(quán)和評估資源環(huán)境價(jià)值，建立能反映資源稀缺程度的資源要素價(jià)格體系。通過建立資源環(huán)境稀缺性要素，從而使損害環(huán)境的代價(jià)越來越高。

　　公眾是生態(tài)文明建設(shè)的踐行者。習(xí)近平總書記指出，“生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)，要把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動(dòng)。”為此，要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，把珍惜生態(tài)、保護(hù)資源、愛護(hù)環(huán)境等內(nèi)容納入國民教育和培訓(xùn)體系，納入群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，在全社會牢固樹立生態(tài)文明理念，形成全社會共同參與的良好風(fēng)尚。2018年6月，生態(tài)環(huán)境部等五部門聯(lián)合發(fā)布《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，對公眾提出了關(guān)注生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源、踐行綠色消費(fèi)、減少污染產(chǎn)生、分類投放垃圾、選擇低碳出行等多項(xiàng)要求。通過完善生態(tài)文明建設(shè)公眾參與機(jī)制，提高公眾的自覺性，動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量參與到生態(tài)文明建設(shè)之中。

　　三、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化是推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化的根本之道

　　為進(jìn)一步彰顯生態(tài)制度體系的優(yōu)勢，推進(jìn)生態(tài)治理體系與治理能力現(xiàn)代化、將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵在于對制度的守正創(chuàng)新。要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行生態(tài)文明制度。

　　生態(tài)制度的守正創(chuàng)新是增強(qiáng)生態(tài)治理效能的基本動(dòng)力。十九屆四中全會重點(diǎn)討論了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的制度之問。堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度，是生態(tài)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的根本。所謂的“堅(jiān)持和完善”就是對生態(tài)文明制度的守正創(chuàng)新。這就要求我們對待生態(tài)制度不能固步自封、停滯不前，應(yīng)該把保持定力和改革創(chuàng)新結(jié)合起來。習(xí)近平總書記提出：“我們黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，不僅要保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，而且要不斷增強(qiáng)其發(fā)展性和創(chuàng)新性，推動(dòng)中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。”制度建設(shè)是治理效能的保證。要增強(qiáng)生態(tài)治理效能，就必須使制度在守正創(chuàng)新中不斷成熟定型。生態(tài)治理的一切活動(dòng)都需要依照生態(tài)文明制度展開，而生態(tài)治理體系與治理能力是生態(tài)文明制度的集中表現(xiàn)。

　　把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，需要推進(jìn)生態(tài)文明制度的守正創(chuàng)新。“守正”就是堅(jiān)持中國特色社會主義生態(tài)文明制度不動(dòng)搖；“創(chuàng)新”就是對現(xiàn)有生態(tài)文明制度的發(fā)展和完善。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向是創(chuàng)新的突破口。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出，“我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。要加快制度創(chuàng)新，增加制度供給。”守正創(chuàng)新就是要堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系。發(fā)揮生態(tài)文明的制度效力，應(yīng)該以問題為突破口，加快生態(tài)文明制度的創(chuàng)新和供給。這就要求我們繼續(xù)深化生態(tài)治理各領(lǐng)域的機(jī)制改革，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，從而推進(jìn)生態(tài)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　生態(tài)制度的執(zhí)行監(jiān)督是推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“制度的生命力在于執(zhí)行，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。我們已出臺一系列改革舉措和相關(guān)制度，要像抓中央環(huán)境保護(hù)督察一樣抓好落實(shí)。”制度執(zhí)行力直接影響制度效能的發(fā)揮。對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，各級黨委和政府應(yīng)親自部署，壓實(shí)各級責(zé)任，層層抓落實(shí)。制度執(zhí)行效果直接影響制度優(yōu)勢能否更好轉(zhuǎn)化為治理效能。因此，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度是推進(jìn)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

　　制度本身是剛性的，具有約束力。然而僅依靠制度力量是不夠的，還必須借助于監(jiān)督的作用。構(gòu)建全覆蓋的制度監(jiān)督機(jī)制，把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫穿于生態(tài)治理的全過程。在生態(tài)治理中，既要樹立正面典型，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)生態(tài)制度的落實(shí)；同時(shí)也要抓反面典型，以儆效尤，預(yù)防生態(tài)治理的風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書記曾指出，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究責(zé)任，而且應(yīng)該終身追責(zé)。因此，針對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，我們絕不能手軟，絕不能下不為例。要下大氣力抓住破壞生態(tài)環(huán)境的反面典型，釋放出嚴(yán)加懲處的強(qiáng)烈信號。對任何地方、任何時(shí)候、任何人，凡是需要追責(zé)的，必須一追到底，決不能讓制度規(guī)定成為“沒有牙齒的老虎”。

　　推進(jìn)生態(tài)治理體系與治理能力現(xiàn)代化關(guān)鍵在黨。黨的十九大報(bào)告指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”黨的領(lǐng)導(dǎo)是生態(tài)文明制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的根本保證。加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，這一要求不是空洞的、抽象的，要在各方面各環(huán)節(jié)落實(shí)和體現(xiàn)。十九屆四中全會把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在首要位置，突出的正是黨的領(lǐng)導(dǎo)在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，彰顯了我們黨的擔(dān)當(dāng)與使命。全面加強(qiáng)黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，一方面要落實(shí)黨政主體責(zé)任。在生態(tài)治理機(jī)制中，各級黨委和政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，不但要強(qiáng)化對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，還要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方處理重大問題的決策。同時(shí)，各地要制定責(zé)任清單，把任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門。各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度工作計(jì)劃和措施。

　　另一方面要強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核問責(zé)。實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部。習(xí)近平總書記指出：“實(shí)踐證明，生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。一些重大生態(tài)環(huán)境事件背后，都有領(lǐng)導(dǎo)干部不負(fù)責(zé)任、不作為的問題，都有一些地方環(huán)保意識不強(qiáng)、履職不到位、執(zhí)行不嚴(yán)格的問題，都有環(huán)保有關(guān)部門執(zhí)法監(jiān)督作用發(fā)揮不到位、強(qiáng)制力不夠的問題。”因此，要實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，明確領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究。強(qiáng)化黨政干部生態(tài)文明建設(shè)的考核，就是要把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要依據(jù)。針對生態(tài)環(huán)保責(zé)任落實(shí)不到位、年度任務(wù)沒有完成或考核不合格的領(lǐng)導(dǎo)干部，依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。全面加強(qiáng)黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該承擔(dān)生態(tài)文明的政治責(zé)任，將生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓。

　　中國特色社會主義新時(shí)代的全面深化改革，必須以堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸。對于新時(shí)代我國生態(tài)文明建設(shè)而言，應(yīng)該深刻把握生態(tài)文明發(fā)展要求，把生態(tài)文明制度建設(shè)和生態(tài)治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，通過繼續(xù)深化生態(tài)領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)生態(tài)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。