地方版條例密集落地 短期幫扶與長效改革共進(jìn)

　　多舉措全速推進(jìn) 優(yōu)化營商環(huán)境迎更多紅利

　　地方版優(yōu)化營商環(huán)境條例密集推進(jìn)、“放管服”改革持續(xù)深入、抗疫情穩(wěn)經(jīng)濟(jì)系列政策及時(shí)落地……一系列動(dòng)作都顯示了我國持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的決心和力度。

　　業(yè)內(nèi)指出，以優(yōu)化環(huán)境的確定性對(duì)沖經(jīng)濟(jì)不確定性，抗擊疫情中的部分惠企政策可以在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后探索常態(tài)化。優(yōu)化營商環(huán)境既是立足當(dāng)下雪中送炭，也是放眼長遠(yuǎn)的深刻變革，伴隨法規(guī)持續(xù)落地等進(jìn)程，營商環(huán)境的優(yōu)化將迎來更多紅利。

　　地方版條例密集落地

　　法治化建設(shè)全面提速

　　近期，地方版營商環(huán)境條例迎來密集落地，從全國范圍來看，營商環(huán)境法治化、規(guī)范化建設(shè)提速明顯。其中，《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》自2020年4月10日起施行，該條例旨在激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，將上海建設(shè)成為卓越的全球城市、具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市。

　　《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》將自2020年4月28日起施行。此前，北京市在2019年底發(fā)布了營商改革3.0版，對(duì)標(biāo)國際前沿和國內(nèi)最好水平，力爭在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問題、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、綜合窗口建設(shè)、事中事后監(jiān)管等7個(gè)方面取得突破。

　　此外，還有多地也在密集推進(jìn)營商環(huán)境條例的落地。例如，《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》開始公開征求意見，為制定條例作準(zhǔn)備；陜西省日前印發(fā)了貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實(shí)施方案；還有多地對(duì)2020年?duì)I商環(huán)境工作進(jìn)行了安排部署。

　　事實(shí)上，近年來，優(yōu)化營商環(huán)境已經(jīng)被不少地方列為全面深化改革的“頭號(hào)工程”，政策先行，層層深入，在全國掀起優(yōu)化營商環(huán)境的潮流。

　　“我國營商環(huán)境法治化、規(guī)范化建設(shè)正在取得重大突破。”國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副研究員馬曉白對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的出臺(tái)標(biāo)志著優(yōu)化營商環(huán)境工作正式成為國家級(jí)的戰(zhàn)略，而各地的積極響應(yīng)也正說明這樣的做法取得了積極的成效。尤其是處在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型最為關(guān)鍵的當(dāng)下，優(yōu)化營商環(huán)境工作在全國范圍的展開無疑會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，對(duì)改善我國投資和市場(chǎng)環(huán)境、進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、提高綜合競(jìng)爭力具有重要意義。

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際商學(xué)院教授吳劍峰對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，2020年1月1日起我國《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實(shí)施，各地政府能否快速響應(yīng)中央政府號(hào)召，進(jìn)一步細(xì)化和優(yōu)化條例，真正做到簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，是體現(xiàn)地方政府治理能力的標(biāo)志之一。此外，營商環(huán)境的優(yōu)劣直接決定了地方政府對(duì)資本和創(chuàng)業(yè)的吸引力。資金、人才和技術(shù)會(huì)向營商環(huán)境更加便利的地區(qū)流動(dòng)。因此，競(jìng)爭壓力會(huì)促使各地政府盡快出臺(tái)更加便民的營商環(huán)境優(yōu)化條例。

　　短期幫扶與長效改革共進(jìn)

　　在今年抗疫情穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的背景下，各個(gè)部門和地方政府聚焦復(fù)工復(fù)產(chǎn)、從財(cái)稅、金融、物資保障等多方面出臺(tái)多項(xiàng)政策，政策“及時(shí)雨”助力企業(yè)渡過難關(guān)。

　　這些政策中不少都與營商環(huán)境密切相關(guān)。“2020年2月份我們?cè)?jīng)調(diào)研了761家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)疫情期間企業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)是無法盡快復(fù)工帶來的現(xiàn)金流問題。值得慶幸的是，各地政府紛紛出臺(tái)扶持政策。”吳劍峰告訴記者，其中與營商環(huán)境直接相關(guān)的疫期舉措主要可以歸納為三方面：稅費(fèi)繳納環(huán)節(jié)，包括停征部分行政事業(yè)性收費(fèi)、減免中小微企業(yè)房租、延期納稅等；信貸環(huán)節(jié)，進(jìn)一步增加信貸投放、降低企業(yè)融資成本、增加融資便利服務(wù)、延期還貸付息等；從線下到線上，擴(kuò)大各項(xiàng)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理的比例，減少人員接觸。這些舉措緩解了眾多中小微企業(yè)的現(xiàn)金流危機(jī)，降低了疫情期間的運(yùn)營成本。

　　以優(yōu)化環(huán)境的確定性對(duì)沖經(jīng)濟(jì)不確定性，無疑給市場(chǎng)注入了信心。值得關(guān)注的是，優(yōu)化營商環(huán)境既是立足當(dāng)下雪中送炭，也是放眼長遠(yuǎn)的深刻變革，旨在打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　馬曉白表示，中小企業(yè)的發(fā)展離不開政策支持，疫情發(fā)生之后，政策幫扶可以說更是雪中送炭。在疫情期間，優(yōu)化營商環(huán)境工作關(guān)注市場(chǎng)主體需求的主要導(dǎo)向仍然是確定的，這為企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)中不確定的風(fēng)險(xiǎn)提供了有效的保障。需要注意的是，這種“確定性”的方向仍然依賴于長期政策的穩(wěn)步落實(shí)，長期看還需要結(jié)合實(shí)際情況，持續(xù)調(diào)整和推出新的扶持政策，來鞏固現(xiàn)有成效，幫助企業(yè)恢復(fù)到原有的生產(chǎn)力水平。

　　吳劍峰建議，可以將疫情期間扶持中小企業(yè)融資的優(yōu)惠政策和措施常態(tài)化。此外，進(jìn)一步擁抱智能互聯(lián)技術(shù)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、人工智能在政府服務(wù)中的積極作用，將更多的辦事流程通過線上來完成，切實(shí)提升企業(yè)和群眾的獲得感。

　　更多紅利將會(huì)釋放

　　接下來，伴隨法規(guī)持續(xù)落地、評(píng)價(jià)體系將在全國地級(jí)市推廣等進(jìn)程，營商環(huán)境的優(yōu)化還將迎來更多紅利。

　　中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，在抗擊疫情的背景下，營商環(huán)境的優(yōu)化有著特殊含義。為了減輕疫情對(duì)企業(yè)的沖擊，一些優(yōu)化措施的實(shí)施更顯急迫、推進(jìn)更快。在他看來，疫情期間探索了很多創(chuàng)新行政管理服務(wù)的方式，比如在線審批、在線納稅服務(wù)等，這些特殊的管理措施如果能夠在依法治國原則下探索常態(tài)化，會(huì)極大推動(dòng)營商環(huán)境。此外，還可以探索清單式管理模式，打通區(qū)域間的要素流動(dòng)，激發(fā)市場(chǎng)活力。并在全球化格局下，以開放促改革，打造符合國際通行規(guī)則、同時(shí)有中國特色的營商環(huán)境。

　　近年來，我國營商環(huán)境在國際上排名逐年上升，在多個(gè)領(lǐng)域取得了重大突破。世界銀行《全球營商環(huán)境報(bào)告2020》顯示，中國營商環(huán)境排名比去年大幅提升了15位，躍居全球第31位，連續(xù)兩年成為全球營商環(huán)境改善幅度最大的10個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一。

　　在馬曉白看來，需要鞏固現(xiàn)有的政策成效，保證我國營商環(huán)境便利化水平穩(wěn)中有進(jìn)。而隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，面對(duì)的問題也會(huì)更加棘手。要重點(diǎn)針對(duì)各領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)對(duì)癥下藥，穩(wěn)步推進(jìn)改革工作。此外，在進(jìn)一步的改革中，需要充分結(jié)合中國國情和地方實(shí)際情況，以市場(chǎng)主體的需求為導(dǎo)向，探索創(chuàng)新性的、具有中國特色的改革方案。另外，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的一個(gè)重要內(nèi)容就是要降低政府對(duì)市場(chǎng)主體的干預(yù)程度，因此在改革的推進(jìn)過程中，可以考慮建設(shè)合適的權(quán)力下移機(jī)制，對(duì)地方單位的績效進(jìn)行考察，確保政策落到實(shí)處。（記者 孫韶華）

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