社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。改革開放特別是黨的十八大以來，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷得到完善，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了巨大進(jìn)步。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。面對(duì)百年未有之大變局，以及新冠肺炎疫情和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足等困難，為應(yīng)對(duì)當(dāng)前及未來可能出現(xiàn)的前所未有的挑戰(zhàn)，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》的發(fā)布表明黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)下定決心解決困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期性體制問題，為消除人們對(duì)于中國(guó)改革方向的疑慮和困惑、穩(wěn)定內(nèi)外部信心，傳遞出制度改革決心。

　　完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和活力

　　長(zhǎng)期以來，商品市場(chǎng)化和要素半市場(chǎng)化的結(jié)構(gòu)制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，因此，推進(jìn)要素配置的市場(chǎng)化改革是提高要素配置效率，釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的關(guān)鍵性一環(huán)。這一次的改革意見涉及土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)和數(shù)據(jù)多個(gè)生產(chǎn)要素，涉及面之廣、改革力度之大是前所未有的。《意見》明確提出要“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”，針對(duì)各因素，《意見》均提出明確改革方向。如，關(guān)于勞動(dòng)力和土地要素，《意見》提出“加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度”“推動(dòng)公共資源由按城市行政等級(jí)配置向按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變”等，兩者結(jié)合無疑有助于扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來農(nóng)村要素向城市單向流動(dòng)的被動(dòng)局面，推動(dòng)要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　資本市場(chǎng)具有促進(jìn)科技與資本融合，帶動(dòng)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的重要功能。《意見》提出“加快建立規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動(dòng)以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊(cè)制改革，完善強(qiáng)制退市和主動(dòng)退市制度，提高上市公司質(zhì)量，強(qiáng)化投資者保護(hù)。”不僅在傳統(tǒng)要素市場(chǎng)化改革中取得突破，而且強(qiáng)調(diào)加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，完善確權(quán)、開放共享、交易流通等，這將為中國(guó)迎來互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)的更快發(fā)展提供重要的制度支撐。更為重要的是，此次出臺(tái)的《意見》體現(xiàn)了將要素市場(chǎng)化配置改革與對(duì)外進(jìn)一步開放有機(jī)結(jié)合起來的重要原則。總之，各要素市場(chǎng)化配置的聯(lián)動(dòng)改革有助于形成強(qiáng)大合力，無疑將有助于提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

　　明晰政府作用定位理念，規(guī)范政府行為，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化

　　政府功能定位直接關(guān)系市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的發(fā)揮效果。此次《意見》對(duì)如何更好地發(fā)揮政府作用做出明確界定，并期望通過體制改革實(shí)現(xiàn)“無形之手”和“有形之手”有機(jī)結(jié)合。如，《意見》明確提出“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，更加尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈”。如，完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能；強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制；創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，進(jìn)一步提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，全面完善產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等制度，筑牢社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的體制基礎(chǔ)。

　　重塑市場(chǎng)微觀主體，改革國(guó)企管理方式，增強(qiáng)微觀主體活力

　　企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基石。培育更多充滿活力的市場(chǎng)主體是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。《意見》提出“夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)”的改革思路，并對(duì)不同類型改革和發(fā)展提出改革方向。如，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革；對(duì)混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國(guó)有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度；對(duì)國(guó)有資本不再絕對(duì)控股的混合所有制企業(yè)，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度；通過資本化、證券化等方式優(yōu)化國(guó)有資本配置，提高國(guó)有資本收益。并且鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與實(shí)施重大國(guó)家戰(zhàn)略，營(yíng)造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，激發(fā)其活力和創(chuàng)造力。

　　（作者系中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院高級(jí)研究員）