巖松說

　　在今年的兩會上，成都又火了一把，被媒體稱為地攤經(jīng)濟的實踐，先是被報道，然后被代表委員點贊，到最后直接被總理說上了記者會。

　　疫情沖擊，很多人的就業(yè)面臨挑戰(zhàn)，在這種情況下，成都在確保不影響居民交通和不擾亂市容環(huán)境秩序的情況下，允許設(shè)置臨時占道攤點攤區(qū)，臨街店鋪可以臨時越門經(jīng)營，也同樣允許流動商販販賣經(jīng)營，截止到目前，就像總理說的那樣，這樣的舉措增加了十萬個以上的就業(yè)崗位，中心城區(qū)餐飲店鋪復(fù)工率超過了98%，市民消費更方便。

　　正是在代表委員的點贊之聲中，中央文明辦下發(fā)通知，明確要求今年不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內(nèi)容。這是應(yīng)急之策，還是一次觀念的改變？這是向回走，還是也可以升級改造與未來有關(guān)？

　　重燃煙火氣

　　周五上午不到九點，成都老市民李新民跟老伴就趕著出門置辦家里一天所需的蔬菜水果，他最近發(fā)現(xiàn)，城市里久違的煙火氣息回來了。

　　老成都懷念的生活回來了

　　因為最近兩個多月來，成都市對占道經(jīng)營、馬路市場和流動商販所表現(xiàn)出的寬容態(tài)度，市民們很明顯感覺到生活便利了不少。

　　成都市民 李新民：

　　過去城市里頭它不大，周圍的農(nóng)村種的蔬菜，早晨的時候還帶著露水。生活非常方便，你要買什么菜啊什么，一聽到有叫的就開門了，很舒適的那么一種生活，這是老成都人很留戀的一個生活。

　　在成都生活了六十年左右，李新民眼瞅著高樓一天天多起來，街道越來越整潔，本以為過去那種舒適悠閑的生活只能用來懷念，但沒想到，一場疫情，卻又讓他看到這個城市的一種變化。對于市民來說，家門口的便利、相對低廉的價格和商販的靈活性，都是看得見的實惠。

　　成都市民 李新民：

　　這一帶的群眾喜歡吃啥子的東西，喜歡哪些東西他就進什么東西來賣，就把這個群眾的摸著了過后買起來他也方便，群眾買起來也很方便。毛細(xì)血管一通了整個經(jīng)濟的這個脈搏也就活躍了。

　　商販：養(yǎng)家糊口

　　今年48歲的張軍，原本是做餐飲行業(yè)的，因為疫情，店面也關(guān)了，整個家庭沒了生活來源，進入五月，他開始嘗試販賣小龍蝦，如今每個月也能有七八千元的收入。

　　商販 張軍：

　　這個行當(dāng)也就是說本錢少，來的快嘛不賒帳。本身疫情過后好多人做生意都不行，沒有收入，沒有辦法必須擺地攤啊，地攤只是說價格便宜嘛，適合大眾的消費。

　　市民的生活方便了，但隨之而來的問題也不少，生意忙起來，一些商販對街道清潔很難做到及時清理，原本對流動商販嚴(yán)防死守的城管人員，現(xiàn)在每天說得最多的，就變成了各種提醒，而商販們也都能積極配合，因為自己感受到的經(jīng)營環(huán)境，比疫情之前的確寬松了許多。

　　商販 張軍：

　　以前（城管）來就收東西，現(xiàn)在呢也就是說跟你打個招呼今天這個位置不能擺你就不能擺馬上轉(zhuǎn)個地方就可以了。

　　流動商販、馬路市場和占道經(jīng)營，對一個城市到底意味著什么，他們跟城市文明又該是怎樣的關(guān)系？當(dāng)疫情過去，城市恢復(fù)常態(tài)，他們還能繼續(xù)存在嗎？

　　成都市民 李新民：

　　(老百姓)首先考慮的是生活方便，效率這些問題呢，恐怕應(yīng)該有政府、政府的有關(guān)部門，怎么樣去動腦筋去考慮去解決。肯定要添很多的麻煩，你要動腦筋怎么樣使大家能夠高興，又能夠滿足大家生活上的需要，又能夠使你這個城市看起來又漂亮，美麗那些。

　　巖松說

　　防疫的后期，我在直播節(jié)目中，也包括在《新聞周刊》里，就不止一次的希望，各個城市在氣溫升高之后，能夠改變過去的觀念，允許商鋪室外經(jīng)營。先不說別的，從防疫的角度來說，室外就比室內(nèi)空氣流動性更好，防疫的難度更小，百姓的安全性更大。我記得我在節(jié)目當(dāng)中說過這樣一句話：只有城市的管理者為自己添更多的麻煩，才會為疫情沖擊下艱難復(fù)工復(fù)產(chǎn)的店鋪、商販，添更多的利潤，那么添加的這些麻煩都會是些什么呢？

　　成都城管：換一種“管法”

　　對于成都市金牛區(qū)的老城管鐘建來說，最近兩個月是一段特殊時間。由于新政策允許商戶商販臨時占道經(jīng)營，他不用再追著小商小販們滿大街罰款。

　　原本以為工作會因此輕松一些，可整個街區(qū)的流動商販從原來的70多個一下子增加到120多個，一些問題也隨之出現(xiàn)了。

　　交通、衛(wèi)生等問題浮現(xiàn)

　　一些在路邊甚至路口隨意擺放的車輛，使得原本就不寬闊的道路更加狹窄，而一旦顧客扎推購買，很容易形成擁堵。

　　金牛區(qū)營門口街道綜合執(zhí)法中隊中隊長 鐘建：

　　（小販）他曉得了這個政策過后他就喜歡往整個路上擺，這時候我們就要規(guī)范他，因為你如果這個不規(guī)范，他就市場可以把這個路擺滿。

　　在3月份政策公布之時，成都市同時也公布了占道經(jīng)營的四大前提條件，即要做到保障安全，不占用盲道和消防通道，不侵害他人利益，以及做好疫情防控和衛(wèi)生清潔。

　　而在現(xiàn)實中，假如沒有監(jiān)管，一些商販很難自覺遵守。為了方便監(jiān)管，城管隊員很希望商販們能夠固定在某一點位經(jīng)營，但是流動商販的最大特點就是隨時換地兒，哪里有生意去哪里。

　　成都市金牛區(qū)綜合執(zhí)法大隊大隊長 劉磊：

　　只要是流動商販不在交通要道，不會影響環(huán)境，我們一般也是允許的。有一些商販他有一些經(jīng)營習(xí)慣和一些搶口岸的這些想法，他會占據(jù)交通通道和十字路口等等。那么這個時候就要通過我們城管人員的仔細(xì)引導(dǎo)，這是第一個方面。

　　成都城管委：肯定只有繼續(xù)走下去

　　政策的變化，帶來了執(zhí)法方式的變化。此前，對于街頭的流動商販，城管隊員的執(zhí)法方式比較簡單粗放，就是罰款、驅(qū)趕、強制收繳，而現(xiàn)在，罰款幾乎很少使用，勸離、提醒、幫助成了主要執(zhí)法方式，動口、動腦，而不再動手，城管隊員在商販心目中的形象也在發(fā)生改變。

　　成都市金牛區(qū)綜合執(zhí)法大隊大隊長 劉磊：

　　比如說現(xiàn)在我們和我們商販，我們可以拉拉家常，我們可以聊聊天，不像原先我們一去，我們的商販就看到我們就跑，因為城管必須就要進行處罰，都要進行收繳。原先就形成一種相對比較對立的這種情況，那么現(xiàn)在情況來說，他也能理解城管，現(xiàn)在還有給城管點贊。

　　本周，全國文明辦表示，今年不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內(nèi)容。然而，也有人擔(dān)心，今年不考核，明年考核嗎？疫情緩解后，允許占道經(jīng)營能成為長久的政策嗎？

　　成都市城管委副主任 何汝云：

　　這個肯定不會收緊，這個肯定只有繼續(xù)的走下去，因為從現(xiàn)在的情況看，這一種政策措施，基本上實現(xiàn)了城市管理要共建共治共贏的理念。我們也有很多體會，就是說城市管理一定要堅持問題導(dǎo)向，一定要堅持廣大市民包括攤販和攤主的需求，然后根據(jù)他們的需求然后來進行管理和治理。

　　本周，成都市城管委關(guān)于占道經(jīng)營的“細(xì)化版”方案出臺，提出建立八項機制精細(xì)化服務(wù)，逐條街、巷進行梳理，明確可以從事占道經(jīng)營的街道、路段、時段；對于違規(guī)商販，先發(fā)放粉色宣傳單和黃色提醒單，第三次再發(fā)放“白色”處罰單；建立商販攤主清潔衛(wèi)生責(zé)任機制，實行“一桌一垃圾桶”。

　　面對新出現(xiàn)的問題，開風(fēng)氣之先的成都，沒有淺嘗輒止而是步步深入，承載著民生的煙火氣，或許能在成都街頭存在地更久一些。

　　巖松說

　　面對這次成都以及其它一些城市的實踐，大家之所以迅速的點贊，具有防疫背景下的現(xiàn)實考量，深層次也有對城市究竟該是什么樣的一種思考！很多城市把干凈整潔，已經(jīng)不僅僅當(dāng)成是衛(wèi)生的指標(biāo)，而是強行推行整齊劃一，室外經(jīng)營更成了很多管理者的眼中釘，于是在幾年的時間里，城市是干凈了也整齊劃一了，但是少了方便，少了熱騰騰的生活氣，更少了很多的市場活力。難怪總理都用一句狠話來批評：這不成了死城嗎？那么，這一次，是一次應(yīng)急，還是觀念真的會有改變？

　　被清洗掉的街頭經(jīng)濟，能回歸嗎？

　　夜幕下，不忍離去的小販兒遇上頻繁巡查的城管，曾經(jīng)的貓鼠游戲變成提示叮囑和萬般配合。成都久違的官民良性互動，讓遠在北京的李迪華很是欣喜。致力于搭建自由與理性城市公共空間的他，有個身份不為人所知，他是此次成都重啟占道經(jīng)營政策的首位倡議者。

　　李迪華的建議以“五允許一堅持”的形式在全市推廣，經(jīng)兩個月實踐，在兩會上被點贊肯定，并繼續(xù)升級推進。高樓大廈間曾一度難覓行蹤的流動商販重現(xiàn)成都街頭，讓其與直接對壘的城市治理，有了重新調(diào)和的可能。

　　事關(guān)生計

　　兩會上，“靈活就業(yè)人員”成為關(guān)鍵詞，該群體數(shù)以億計，李迪華和研究者估測，流動商販、鄉(xiāng)村從業(yè)者等是主體，而6億人中低收入及以下人群，平均月收入僅1000元左右。疫情之下，他們成了保經(jīng)濟穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵群體。

　　北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計學(xué)院副教授 李迪華：

　　在城市公共空間中的這種占道經(jīng)營行為，它的背后其實是基本民生福祉的改善，是一種非常重要的城市經(jīng)營活動的一種補充。在疫情期間我們可能看到的是，一部分人通過這種方式來解決就業(yè)和收入的問題。在疫后，他們的生活來源怎么辦？我們不可能說等待救援，一定是要讓更多的人，他們有機會去自救，去自己想辦法來解決自己的生計問題。

　　允許占道經(jīng)營，成為疫情中激活就業(yè)這條民生底線的現(xiàn)實手段，國家相關(guān)部門希望成都主動思考、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖龇ㄍ贫鴱V之。但記者了解到，不少省份對此報以觀望姿態(tài)，很多人也對疫情結(jié)束及往后是否延續(xù)政策存疑。李迪華希望，各地應(yīng)以成都模式為契機，對占道經(jīng)營持續(xù)長期包容姿態(tài)，況且，這也與法有據(jù)。

　　北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計學(xué)院副教授 李迪華：

　　其實中央政府很早就意識到這個問題了，甚至于在進行城市整治之初，就出臺了相關(guān)的政策文件。2017年，國務(wù)院的叫《無證無照經(jīng)營查處辦法》，其中一段文件，就是在縣及以上的人民政府指定的范圍內(nèi)，從事那些無需證照的經(jīng)營活動是合法的。

　　轉(zhuǎn)變管理思路

　　北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計學(xué)院副教授 李迪華：

　　我們可以把它理解成為叫自發(fā)經(jīng)濟、自助經(jīng)濟，也可以把它理解成為一種來自民間的一種經(jīng)濟自愈能力。我們剛剛通過這幾年的城市治理，讓我們的馬路變得干凈了，變得安靜了。我們必須看到這背后是犧牲了老百姓的生活便利，犧牲了大量靠自由自發(fā)就業(yè)的人口他們的生活品質(zhì)（為代價），成都想到街頭經(jīng)濟這樣一種方式，是一種真真切切、眼里有人的一種城市管理模式。

　　汽車取代了承載記憶的煙火氣，李迪華無不感到惋惜。城市要有車水馬龍，也要尋常巷陌、柴米油鹽，彌合兩者有賴于城市管理者將法令轉(zhuǎn)化為更多的人性智慧和寬容，拿出更精準(zhǔn)的“繡花管理”舉措。

　　北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計學(xué)院副教授 李迪華：

　　我覺得疫情這一次我強調(diào)的就是一定要反思，我們的事業(yè)就是在不斷糾偏的過程中，我們的城管通過這次反思首先是轉(zhuǎn)變觀念，意識到過去被我們清理掉的這些街頭經(jīng)濟、小攤小販小店它是我們城市生活非常重要的組成部分。

　　中央一直在強調(diào)所謂的放管服，就是政府跟百姓之間的關(guān)系不是管理是服務(wù)，也就是說我們的主政者，尤其市長書記，一定要把這件事情當(dāng)成自己很重要的工作來抓，要制定規(guī)則、規(guī)矩重新放開，是管的升級版。從成都經(jīng)驗本身來說，非常好的一點是它在開放之前制定了規(guī)矩，大家都按照規(guī)矩、按照規(guī)則來辦事。

　　巖松說

　　其實我是不太認(rèn)同這次媒體報道當(dāng)中把成都的實踐稱之為地攤經(jīng)濟的。“地攤”二字這是太過向回走的一種形容，而且也容易讓大家誤解成都的舉動，其實它是室外經(jīng)營，是流動攤販，是有序占道經(jīng)營，因此不應(yīng)該理解為回到過去的1.0版，而希望經(jīng)過觀念的改變，管理的細(xì)化升級為未來的3.0版和4.0版。

　　氣溫條件合適的情況下，餐飲酒吧等行業(yè)在室外經(jīng)營，是全世界的慣例，更是中國要打造夜經(jīng)濟必有的一項內(nèi)容，而流動攤點和有序占道經(jīng)營，在有效的管理情況下，也同樣是人們的需求，和市場經(jīng)濟的應(yīng)有內(nèi)容，恐怕不能只當(dāng)應(yīng)急之策，而應(yīng)該快速成為面向未來的升級舉動。

　　當(dāng)然，我們依然要衛(wèi)生，要健康，要整潔，千萬不要走上一個怪圈：一管就死，一放就亂，別小看室外經(jīng)營，這也是對我們城市管理能力的一次考驗。