進入6月，南方發(fā)生持續(xù)強降雨，上百條河流發(fā)生超警以上洪水。應急管理、水利、氣象等部門聯(lián)合會商，多支搶險救援隊伍聯(lián)合行動，一場防汛救災的配合戰(zhàn)、系統(tǒng)戰(zhàn)正在打響。

　　不僅是洪澇災害，干旱、臺風、地震……我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一。面對“點多面廣”的災害特點，提升防災減災救災能力，跨部門、跨區(qū)域等方面的應急協(xié)同聯(lián)動機制不可或缺。當前這項機制進展如何？接下來還有哪些規(guī)劃？記者進行了采訪。

　　聚合力、提效率，筑牢防災減災堤壩

　　在我國，自然災害搶險救援救災行動涉及部門多、領(lǐng)域廣、指揮協(xié)同較為復雜。建立健全跨區(qū)域、跨部門等應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，有利于優(yōu)化整合應急資源、形成防災減災合力，從而提升應急效率。

　　“從過去應對洪澇、重特大地震、森林草原火災等災害的實踐看，需要動用的應急力量、裝備、物資、技術(shù)等資源往往規(guī)模大、類別多。然而這些資源分散在各個行業(yè)系統(tǒng)，條塊分割的‘九龍治水’和資源分散的‘各管一攤’現(xiàn)象不利于形成搶險救援合力。”應急管理部相關(guān)司局負責人認為，通過協(xié)同作戰(zhàn)、整體作戰(zhàn)，當前應急管理的專業(yè)性全面提升，統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急管理體制正在形成。

　　救災沖在前、表現(xiàn)好，更要將防災做在前、做得好。建立健全跨區(qū)域、跨部門應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，也有利于災害風險綜合管控，有效降低災害損失。

　　“比如定期組織多部門、多地區(qū)災害風險會商研判，及時掌握災情信息。根據(jù)災情預判，提前在重點地區(qū)、重點部位、重點工程預置救援力量和必要的物資裝備，能夠確保一旦有事，第一時間展開應急救援，最大程度減少災害損失。”應急管理部相關(guān)司局負責人說。

　　日前，四川、重慶、貴州、云南等八省份應急管理部門簽署省際《應急聯(lián)動工作備忘錄》，共同建立應急協(xié)同聯(lián)動機制。四川省應急管理廳救援協(xié)調(diào)與預案管理處處長章興海介紹，下一步將盡快建立完善定期聯(lián)系、信息通報、監(jiān)測預警、聯(lián)動響應、共享保障等各項合作制度，推進聯(lián)合應急處置，加快各項合作的實質(zhì)化進程。

　　“這些西部省份地震、洪澇、滑坡、泥石流等自然災害風險挑戰(zhàn)極大，一旦發(fā)生災害，容易引發(fā)擴散、連片效應，多災種疊加態(tài)勢明顯。此外，西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，不少農(nóng)村地區(qū)不設(shè)防狀態(tài)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，防災能力較為脆弱，容易出現(xiàn)因災致貧、返貧現(xiàn)象。”中國人民大學公共管理學院副教授王宏偉認為，這種多地應急管理部門打破地域界限、整合各方資源、協(xié)同應對風險挑戰(zhàn)的努力和嘗試，將增強防災減災與應急管理能力。

　　建立健全應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

　　“跨部門、跨區(qū)域等應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的探索由來已久，2003年非典后，我國開始構(gòu)建以綜合性為特征的應急管理體系。2018年應急管理部掛牌成立，進一步理順了職責關(guān)系、強化了協(xié)調(diào)力量。”王宏偉介紹。

　　如今，多項軍地、政企、央地協(xié)作的長效機制正在建立健全。應急管理部救援協(xié)調(diào)和預案管理局有關(guān)負責人告訴記者，當前應急管理部與中央軍委聯(lián)合參謀部建立健全了軍地參加搶險救災協(xié)調(diào)聯(lián)動機制；與交通運輸部建立社會力量車輛跨省搶險救災公路通行服務(wù)保障工作機制；與中國民航局、國鐵集團構(gòu)建了救援隊伍、裝備和救援物資快速輸送系統(tǒng)；與中國氣象局、中國紅十字會分別建立氣象監(jiān)測預報預警及防災減災救災聯(lián)動工作機制；與中交集團等7家相關(guān)央企建立應急力量預置和應急資源儲備協(xié)調(diào)聯(lián)動機制等。

　　今年發(fā)生的多起森林火災中，懸崖峭壁、凹形地貌等位置的火點處置，直升機在救援中起到了重要作用。“以往直升機飛行計劃申請需要提前不少時間報備，如今根據(jù)與民航局建立的綠色通道，跨區(qū)域執(zhí)行搶險救援直升機飛行計劃立報立辦，航空應急力量調(diào)度環(huán)節(jié)效率大幅提升，為搶險救援贏得了主動。”應急管理部救援協(xié)調(diào)和預案管理局有關(guān)負責人告訴記者。

　　記者了解到，應急管理部正在構(gòu)建應急行動協(xié)同機制，將國家綜合性消防救援隊伍、各類專業(yè)應急救援隊伍、社會應急力量、軍隊應急救援力量合理編組，明確救災投入時機和方法。一旦遇到災害，能夠迅速著眼災害規(guī)模和災區(qū)容量，有序投入救援力量，推動走專業(yè)救援、協(xié)同救援的路子，防止打亂仗、亂打仗。

　　從“物理相加”到“化學反應”

　　防災減災的跨部門、跨區(qū)域等協(xié)同聯(lián)動，不是“物理相加”，而應致力于產(chǎn)生“化學反應”，做到“快速響應”，實現(xiàn)“1+1＞2”的有機融合。

　　中國安全生產(chǎn)科學研究院院長張興凱認為，關(guān)鍵是要按照“一盤棋”的思路和“優(yōu)化、協(xié)同、高效”的原則，理順相應職責劃分，進一步處理好統(tǒng)和分、防和救、上和下的關(guān)系，有效發(fā)揮好應急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢。

　　——細化應急預案。“提升協(xié)同聯(lián)動效率，必須將怎么聯(lián)動、什么情況下聯(lián)動、用什么聯(lián)動、誰發(fā)起聯(lián)動、誰和誰聯(lián)動，以及平時怎么聯(lián)動、戰(zhàn)時怎么聯(lián)動等預案都要規(guī)定清楚。”張興凱認為。據(jù)了解，應急管理部正在構(gòu)建應急指揮協(xié)調(diào)機制，順暢指揮協(xié)調(diào)關(guān)系，改進指揮協(xié)調(diào)手段，真正在大災大難面前形成全國“一盤棋”有力有序應對局面。

　　——打破“信息孤島”。當前，各地區(qū)、各有關(guān)部門、各企業(yè)之間還存在一定的“信息孤島”，不利于災害監(jiān)測預警、應急資源管理和救援決策行動開展。“我們將進一步完善應急管理部門與相關(guān)部門、軍隊、企事業(yè)單位信息共建共用制度，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺在應急信息采集、整合、利用等方面的作用。”應急管理部相關(guān)司局負責人說。

　　——完善應急保障。面臨嚴峻復雜的自然災害形勢，跨區(qū)域機動增援正成為常態(tài)，必須保障第一時間將大量救援人員和裝備物資送到災害現(xiàn)場。下一步，應急管理部將充分利用軍隊和其他行業(yè)領(lǐng)域在專業(yè)救援力量、運輸保障力量、應急物資儲備等方面的優(yōu)勢，服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動建立優(yōu)勢互補、資源共享的應急救援區(qū)域化合作制度。

　　“從跨區(qū)域應急協(xié)同聯(lián)動來說，也要看到一些地方近乎模式化的協(xié)調(diào)聯(lián)動總體水平較低，存在瓶頸。各個地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，應急意識和應急能力有所差異。”王宏偉建議，結(jié)合區(qū)域應急救援中心建設(shè)，推動區(qū)域自發(fā)的應急聯(lián)動機制向?qū)嵸|(zhì)化方向不斷完善。

　　《 人民日報 》（ 2020年06月16日 04 版）