“他們設(shè)立了疫情救助款，自己卻成了最大受益者！”當(dāng)?shù)貢r間7月8日，美聯(lián)社、《華盛頓郵報》、“政客”新聞網(wǎng)等多家美國媒體曝出，本應(yīng)用于幫扶小企業(yè)的援助貸款流入了國會議員的“口袋”。還有多家涉事企業(yè)與美國總統(tǒng)特朗普、眾議院院長佩洛西等政府高層人士緊密關(guān)聯(lián)。

　　△員工薪資保護(hù)計劃（Paycheck Protection Program）

　　超6000億美金紓困小企業(yè)

　　4月初，美國國會通過一項小企業(yè)員工薪資保護(hù)計劃（PPP），作為2.2萬億美元經(jīng)濟(jì)刺激法案《關(guān)懷法案》（CARES ACT）的一部分。員工人數(shù)少于500人的企業(yè)可向銀行申請并經(jīng)小企業(yè)管理局審批后獲得救助金。該計劃資金總額為3490億美元，但資金迅速耗盡，國會隨后批準(zhǔn)向該計劃補(bǔ)充3100億美元。

　　△2020年5月28日，美國眾議院議長南希·佩洛西（Nancy Pelosi）在華盛頓國會山舉行的每周新聞發(fā)布會上發(fā)表講話

　　5月28日，美國眾議院以417票贊成1票反對的絕對高票通過了一項議案，旨在允許受新冠疫情沖擊的小企業(yè)，更靈活地使用員工薪資保護(hù)計劃（PPP）中豁免償還的貸款資金。6月3日，參議院也表決通過了這項議案。

　　△6月3日，參議院通過提高員工薪資保護(hù)計劃的靈活性的議案（圖片來源：美國消費者新聞與商業(yè)頻道（CNBC））

　　而一個月后，正是政客們一致通過的員工薪資保護(hù)計劃，被質(zhì)疑是政客們“撈金”的錢袋子。

　　國會議員分羹獲利

　　數(shù)億援助金流向特朗普捐助者

　　美國財政部和小企業(yè)管理局（SBA）近日公布了一份獲得援助資金的部分企業(yè)名單，披露了為小企業(yè)提供資金援助的員工薪資保護(hù)計劃（PPP）的貸款情況和資金流向。

　　△名單部分內(nèi)容 （來源：美國財政部官方網(wǎng)站）

　　美聯(lián)社當(dāng)?shù)貢r間7日報道指出，至少有十名議員和三個國會小組成員，與接受援助貸款的公司有關(guān)聯(lián)，這其中包括美國國會眾議院議長佩洛西、參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾等。

　　此外，美國總統(tǒng)特朗普似乎也從政府的項目中受益，至少是間接受益。

　　美國小企業(yè)管理局（Small Business Administration）公布的數(shù)據(jù)顯示，特朗普的代理律師事務(wù)所正是受援助的企業(yè)之一。

　　△《華盛頓郵報》7月7日的報道稱，美國國會議員擁有的企業(yè)和代表特朗普總統(tǒng)的律師事務(wù)也在財政部公布的接受援助的名單上。

　　另據(jù)美國消費者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）報道，很多為特朗普參加2016年總統(tǒng)大選、總統(tǒng)就職典禮和2020年競選連任提供資金支持的公司，都在名單上面。根據(jù)美聯(lián)社對聯(lián)邦數(shù)據(jù)的分析，曾經(jīng)在2016年為特朗普提供競選經(jīng)費的捐助者所擁有或經(jīng)營的100多家公司獲得了多達(dá)2.73億美元的援助貸款。

　　△《華盛頓郵報》7月7日報道稱，數(shù)百家與特朗普相關(guān)的企業(yè)獲得了貸款

　　“政客”新聞網(wǎng)報道，參與該議案的工作人員稱，幾乎可以肯定還有更多議員、高官參與其中。但特朗普政府拒絕提供任何細(xì)節(jié)，具體名單只有美國財政部掌握。

　　低“門檻”的員工薪資保護(hù)計劃

　　但吊詭的是，在讓計劃制訂者獲益的同時，員工薪資保護(hù)計劃原本應(yīng)當(dāng)具有的“減少失業(yè)、幫扶小微企業(yè)”的指向性卻并不明顯。

　　一方面，該計劃在實施過程中，并沒有對貸款申請者保障就業(yè)數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格的要求。美國消費者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）指出，員工薪資保護(hù)計劃（PPP）中沒有強(qiáng)制要求申請貸款的企業(yè)報告其保留了多少工作崗位以獲得貸款。在沒有明確貸款說明與目的的情況下盲目發(fā)放貸款，必然會導(dǎo)致放貸人無法確定資金用處。

　　而據(jù)《市場觀察》網(wǎng)站的統(tǒng)計，有55.4萬家獲得貸款的小企業(yè)保留的就業(yè)數(shù)量為“0”。

　　另一方面，低“門檻”的貸款也促使很多的美國企業(yè)不考慮自身實際需求盲目申請。

　　美國政府問責(zé)局（U.S. Government Accountability Office）發(fā)布的報告顯示，截至5月31日，有超過17萬筆貸款被取消并歸還，總額達(dá)到385億美元。

　　美國小企業(yè)局（SBA）發(fā)言人吉姆·比利莫里亞（Jim Billimoria）也承認(rèn)說：“我并不知道他們貸款是出于什么目的。”

　　而對公眾來說，美國財政部仍然拒不公布完整的貸款名單，這也讓整個援助計劃顯得更加撲朔迷離。

　　截至6月30日，財政部計劃已向制造業(yè)、建筑業(yè)、飯店和旅館業(yè)等行業(yè)發(fā)放了5210億美元。但據(jù)美聯(lián)社報道，美國財政部公布的信息只涵蓋借款人總數(shù)的一小部分。公布的名單中只包括貸款金額超過15萬美元的公司。在接受援助的近500萬家小公司和組織中，這些公司所占比例不到15％。

　　美媒質(zhì)疑：既當(dāng)裁判員 又是運(yùn)動員？

　　受新冠肺炎疫情影響，美國小企業(yè)陷入倒閉浪潮，失業(yè)人數(shù)持續(xù)增加。困境之際，與美國政客相關(guān)的企業(yè)卻被曝出獲得救助貸款，真正需要獲得貸款的小企業(yè)具體受助情況卻不明晰，這也引發(fā)多家美國媒體的關(guān)注。

　　美聯(lián)社報道稱，至少有十幾名立法者與接受援助的企業(yè)有聯(lián)系，這凸顯了“華盛頓內(nèi)部人士是如何既是美國歷史上最大的政府項目之一的制訂者，又是受益者。”

　　“這太糟糕了！”監(jiān)督組織的發(fā)言人亞倫·舍伯（Aaron Scherb）對美聯(lián)社表示，國會議員不應(yīng)該被允許對其個人受益的法案進(jìn)行投票。同為監(jiān)督機(jī)構(gòu)“共同公民”（Public Citizen）的發(fā)起人克雷格·霍爾曼（Craig Holman）也承認(rèn)，議案制訂者不應(yīng)該被允許從其提案中獲得金錢利益。

　　曾在2008年金融危機(jī)期間監(jiān)督美國資產(chǎn)救助計劃實施的特別監(jiān)察長尼爾·巴羅夫斯基（Neil Barofsky）稱，國會議員和政府高官通過議會投票通過議案并以此議案獲得利益從技術(shù)上講“符合標(biāo)準(zhǔn)”，但是“顯然違反了法律精神”。

　　△涉嫌在新冠肺炎聽證會后拋售股票的參議員理查德·伯爾（Richard Burr）

　　“政客”新聞網(wǎng)指出，把個人經(jīng)濟(jì)利益和政治地位混為一談是危險的，如果議員們通過其可以制訂政策的身份來獲取經(jīng)濟(jì)利益，就構(gòu)成了利益沖突。比如，參議員凱利·洛弗勒（Kelly Loeffler）就曾涉嫌因新冠肺炎聽證會后拋售股票而被調(diào)查，參議員理查德·伯爾（Richard Burr）被迫辭去參議院情報委員會主席一職。

　　錢都去了哪？只有受益者知道

　　截至目前，美國財政部公布的企業(yè)名單并不完整且部分資金去向不明，這份旨在展示政策透明度的實施細(xì)節(jié)文件并未獲得廣泛認(rèn)可。

　　美國國家公共電臺的一檔節(jié)目明確表達(dá)了質(zhì)疑，該節(jié)目談到，員工薪資保護(hù)計劃引發(fā)了很多有關(guān)“計劃究竟對誰有益”的問題。將納稅人的錢用于支撐特定的行業(yè)或公司是否真的合理？沒有人知道其中是否有任何違法行為，但這已經(jīng)是一個危險信號了。

　　美國國家經(jīng)濟(jì)研究局（National Bureau of Economic Research）基于疫情暴發(fā)早期的數(shù)據(jù)進(jìn)行的一項研究也發(fā)現(xiàn)，貸款資金的地理分布與受疫情影響最嚴(yán)重的部分企業(yè)分布不存在關(guān)聯(lián)。至于錢都去哪了，或許只有那些受益者知道了。

　　監(jiān)制丨陸毅

　　制片人丨劉峰

　　策劃丨關(guān)美璐

　　編輯丨金律成