7月16日，中國經濟半年報公布，二季度經濟數據明顯好轉，增長由負轉正，超出市場預期。經濟企穩回升的支撐因素有哪些？還有哪些重要指標值得關注？鞏固回升勢頭，宏觀政策還會如何發力？17日，國家發改委有關負責人進行解讀。

　　●發電量、用電量增速連續四月逐月加快

　　二季度以來，我國經濟逐步復蘇，特別是被喻為“經濟風向標”的先行指標正在明顯好轉。

　　用電量明顯增長。二季度，全社會發電量、用電量均同比增長3.9%，增速較一季度分別回升10.7個百分點、10.4個百分點；其中6月全國發電量、用電量分別同比增長6.5%、6.1%，增速均連續4個月逐月加快。

　　貨運量回升迅猛。二季度，全社會貨運量同比增長0.7%，增速較一季度回升16.8個百分點。其中，6月鐵路貨運量同比增長7%，港口貨物吞吐量增長6.9%，增速均為今年以來月度最高。

　　“二季度以來經濟運行逐月好轉，生產需求持續回暖，支撐企穩回升積極因素明顯增多，國民經濟呈恢復性增長，回升勢頭總體符合預期。”發改委國民經濟綜合司司長嚴鵬程認為，經濟回升的支撐因素主要有五方面：

　　統籌成效在顯現。我國在兩三個月內阻斷本土疫情傳播。同時，有序推動復工復產復商復市，逐步恢復經濟社會正常秩序，二季度經濟實現3.2%的增長，為下半年持續恢復打下堅實基礎。

　　政策效應在釋放。增加赤字規模1萬億元，發行抗疫特別國債1萬億元，全部轉給地方；減稅降費累計已超1萬億元……一攬子對沖政策對穩定經濟基本盤形成強大支撐。“這些財政、貨幣政策直達地方基層，直接惠企利民，可以說是精準滴灌。”嚴鵬程說。

　　供需循環在改善。二季度，市場消費逐月改善，汽車家電等大宗商品銷售回升。工業增速連續3個月為正。服務業生產指數連續2個月正增長。疫情期間被壓抑的需求、被掣肘的供給都在逐步恢復。

　　發展動能在轉換。疫情對一些行業企業造成巨大沖擊的同時，也加快推進數字經濟等產業的發展，倒逼很多企業轉型升級，加快補齊行業短板弱項。比如上半年高技術產業投資增長6.3%，醫藥制造業投資增長13.6%。

　　市場信心在恢復。3月以來，制造業采購經理指數、非制造業商務活動指數連續4個月保持在臨界點以上。“市場主體是看好中國經濟下一步發展的，經濟企穩回升是有微觀基礎支撐的。”嚴鵬程說。

　　●上半年新開工項目計劃投資增13.5%

　　作為重要的增長引擎，投資備受關注。二季度，全國固定資產投資同比增長4.8%，增速較一季度回升20.9個百分點。國家發改委新聞發言人袁達分析，上半年固定資產投資呈現3個特點：

　　投資結構調整優化，高技術產業投資由一季度的下降12.1%轉為上半年增長6.3%，社會領域投資由一季度的下降8.8%轉為上半年增長5.3%，明顯高于全部投資。

　　投資正增長地區穩步增加，上半年有22個省份實現正增長，其中6個省份實現5%以上的增長。

　　投資后勁積蓄壯大，新開工項目計劃總投資從1—2月的下降47.1%，回升至上半年的增長13.5%。

　　在投資快速回升的同時，今年以來，重大項目建設加快推進，補短板力度持續加大。建成和加快建設一批重大項目，西部陸海新通道、長江干線航道、重點跨江跨灣大橋等一批項目正有序建設。新的項目也在積極謀劃推進，西寧至成都、西安至十堰等鐵路項目已批復，西安、蘭州、西寧等樞紐機場改擴建項目即將開工。按近日國務院常務會議部署，加快推進防洪減災、水資源優化配置、灌溉節水和供水、水生態保護修復、智慧水利等150項重大水利工程建設，總投資達1.29萬億元。

　　“截至目前中央預算內投資已下達超90%，對補短板、穩投資發揮了積極的引導帶動作用。”袁達說。

　　我國利用外資形勢也明顯回穩。中國歐盟商會6月10日發布報告，65%的企業將中國作為最重要或前三大投資目的地，48%的企業對在華收入增長持樂觀態度，均較上年上升3個百分點。

　　近期，發改委推出第四批重大外資項目，涉及電子信息、新材料等領域。“重大外資項目的陸續落地，顯示了外資企業對我國發展的強勁信心。”袁達介紹，新版全國和自貿試驗區外資準入負面清單將于7月23日起實施，還將抓緊出臺2020年版鼓勵外商投資產業目錄，進一步擴大鼓勵外商投資范圍。

　　●確保已出臺的政策落到實處、見到實效

　　雖然疫情對我國經濟運行帶來巨大沖擊，但并未傷及我國經濟的基本面。不過，當前一些行業運行還沒有完全恢復，不少企業生產經營仍存在較大困難。如何讓更多市場主體切實感受到經濟回升的暖意？

　　繼續抓好政策對沖。嚴鵬程認為，在確保宏觀政策取向保持穩定，已出臺的政策落到實處、見到實效的同時，還需密切跟蹤分析國際環境和國內形勢變化，聚焦“六穩”“六保”，加強政策預研儲備，千方百計鞏固經濟回升勢頭、暢通經濟循環、穩定經濟運行。

　　加大幫扶企業力度。嚴鵬程表示，要針對當前受疫情沖擊較大、經營較為困難的行業企業，制定出臺差異化扶持措施，進一步細化實化減租減費減息等援企政策，用好直達實體經濟的貨幣政策工具，推動金融系統向各類企業合理讓利1.5萬億元，更加注重發揮政策性融資擔保作用，國家融資擔保基金新增再擔保業務規模不低于4000億元。

　　強化有效精準投資。充分發揮中央預算內投資、地方政府專項債券、抗疫特別國債等的撬動和牽引作用，積極推進“兩新一重”建設，加大公共衛生、應急物資儲備、交通能源等領域補短板力度。新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個，支持加裝電梯、配建停車位充電樁，帶動居民家居智能化、適老化改造。

　　“二季度以來經濟運行穩步回升的態勢充分表明，我國經濟具有應對疫情等外部沖擊的巨大韌性，調結構、轉方式、優動能還大有可為。”嚴鵬程說。

　　《 人民日報 》（ 2020年07月18日 02 版）