6月1日，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（下稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》）正式實施。這是國家行使網(wǎng)絡(luò)空間管轄權(quán)的基本大法。《網(wǎng)絡(luò)安全法》的實施，既是國家網(wǎng)絡(luò)治理從量變到質(zhì)變的里程碑事件，也是依法治國、依法治網(wǎng)的標志性事件，有利于在網(wǎng)絡(luò)空間和通過網(wǎng)絡(luò)空間實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　面對網(wǎng)絡(luò)空間這個“未知遠遠大于已知”全新領(lǐng)域，采取“快立頻修”的模式，才能不斷完善這部具有歷史性意義的法律，進而讓中國網(wǎng)絡(luò)治理水平處于世界前列，并有力推進全球網(wǎng)絡(luò)治理體系變革。筆者認為，在《網(wǎng)絡(luò)安全法》實施的過程中，要善于處理好以下十個重大關(guān)系。

　　一是國際和國內(nèi)的關(guān)系。目前，世界格局千變?nèi)f化，網(wǎng)絡(luò)空間硝煙四起，正演變?yōu)閲也┺牡木劢裹c，各種挑戰(zhàn)和機遇在這里風雷激蕩。于無聲處聽驚雷的感悟，讓我們越來越感受到網(wǎng)絡(luò)安全首先是一個戰(zhàn)略問題，來自網(wǎng)絡(luò)空間的混合威脅成為國家乃至世界治理的共同難題。紛繁復雜之中，網(wǎng)絡(luò)治理的“中國方案”能否對世界產(chǎn)生積極影響，《網(wǎng)絡(luò)安全法》是個試金石。我們必須認識到，中國的就是世界的，網(wǎng)絡(luò)的就是全球的。如何構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，推動全球網(wǎng)絡(luò)治理體系變革，關(guān)鍵在于規(guī)則體系，關(guān)鍵在于“打鐵還要自身硬”。網(wǎng)絡(luò)中國繁榮世界，中國方案走向全球，《網(wǎng)絡(luò)安全法》的實施是一個新的出發(fā)點，對國內(nèi)外企業(yè)一視同仁。胸懷網(wǎng)絡(luò)世界，強健開放中國，構(gòu)建有序空間才是中國目標。

　　二是戰(zhàn)略和執(zhí)行的關(guān)系。戰(zhàn)略層面，理解《網(wǎng)絡(luò)安全法》出臺的背景，要始終把握兩條主線：其一，習近平總書記的一系列重要講話所蘊含的網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)格局、道義和力量。其二，十八屆三、四、五中全會改革開放的總目標、依法治國，以及國家“五年規(guī)劃”中的網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃”。《網(wǎng)絡(luò)安全法》是落實兩條戰(zhàn)略主線的法制保障。執(zhí)行的戰(zhàn)術(shù)層面，要重視技術(shù)、表述和權(quán)屬三個領(lǐng)域。技術(shù)領(lǐng)域，要時刻領(lǐng)悟網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)催生的特征，善于用技術(shù)手段、技術(shù)能力、技術(shù)體系來落實《網(wǎng)絡(luò)安全法》；表述領(lǐng)域，要深刻領(lǐng)悟國家領(lǐng)導人“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”的大智慧，要坦蕩中國胸懷、凝聚合作力量，而不是展示戰(zhàn)略雄心；權(quán)屬領(lǐng)域，要堅持瀝清法制與人治，部門利益與國家利益的差別，切實把握國家戰(zhàn)略方向，持續(xù)體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間“一把手”工程的權(quán)威性。我們要充分認識到，《網(wǎng)絡(luò)安全法》的實施，對于執(zhí)法部門來講，就看能否“定好調(diào)子、理好路子、打準板子”，做好牽頭抓總、督促檢查工作。

　　三是國家和人民的關(guān)系。習總書記多次強調(diào)，網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民。基于這種國家根基和人民根本，我們既要看到網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)國家安全，也成為世界范圍內(nèi)的重大民生問題。落實《網(wǎng)絡(luò)安全法》，無論是對于實體世界，還是網(wǎng)絡(luò)空間，我們都應該認識到，我們多了一種服務國家和人民的法制依據(jù)，國家和人民多了一種安全保障。國家安全和人民利益根本上是一致的。實施《網(wǎng)絡(luò)安全法》本質(zhì)是做好服務而不是加強管制。落實《網(wǎng)絡(luò)安全法》，無論是完善條文，還是結(jié)合國家法制體系，都要牢記立法的根本目的，執(zhí)政的基本依靠。盡管要毫不猶豫地體現(xiàn)法制的威懾效應，但始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，讓網(wǎng)絡(luò)空間人民由更大的獲得感、安全感，真正成為人類社會的共同福祉。

　　四是網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系。今年3月1日公布的《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》，提出了網(wǎng)絡(luò)空間國防力量的國家定義，明確了中國國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容之一就是網(wǎng)絡(luò)空間國防力量建設(shè)，提出了中國將發(fā)揮軍隊在網(wǎng)絡(luò)空間的“六大任務”：一是維護國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益中的重要作用，二是加快網(wǎng)絡(luò)空間力量建設(shè)，三是提高網(wǎng)絡(luò)空間態(tài)勢感知、網(wǎng)絡(luò)防御、支援國家網(wǎng)絡(luò)空間行動和參與國際合作的能力，四是遏控網(wǎng)絡(luò)空間重大危機，五是保障國家網(wǎng)絡(luò)安全，六是維護國家安全和社會穩(wěn)定。其中，特別指出了中國網(wǎng)絡(luò)國防力量參與國際合作的“四種能力”：網(wǎng)絡(luò)空間態(tài)勢感知、網(wǎng)絡(luò)防御、支援國家網(wǎng)絡(luò)空間行動和參與國際合作的能力。目前，軍民融合和網(wǎng)絡(luò)強國成為國家戰(zhàn)略的置頂選項，網(wǎng)信軍民融合成為體現(xiàn)戰(zhàn)略共振效應的最佳沃土。因此，在《網(wǎng)絡(luò)安全法》的基礎(chǔ)上立法賦權(quán)，落地網(wǎng)絡(luò)資源共享，網(wǎng)絡(luò)通道優(yōu)先等便于軍隊維護網(wǎng)絡(luò)空間國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的法規(guī)制度，讓中國軍隊從“網(wǎng)絡(luò)營門”走向“網(wǎng)絡(luò)國門”，切實在法治的軌道上加速網(wǎng)絡(luò)空間國防力量建設(shè)。

　　五是安全和發(fā)展的關(guān)系。習總書記對安全和發(fā)展的關(guān)系有著深刻的論述。去年“4·19講話”中，習總書記指出，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是相輔相成的。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進。我們一定要認識到，古往今來，很多技術(shù)都是“雙刃劍”，一方面可以造福社會、造福人民，另一方面也可以被一些人用來損害社會公共利益和民眾利益。《網(wǎng)絡(luò)安全法》的執(zhí)行對安全的保障作用顯而易見，強調(diào)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護制度也是必然選項。但同時，發(fā)展依然是硬道理。尤其要看到的是，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)依然是弱勢群體，不長足發(fā)展難以走出大而不強的境地。《網(wǎng)絡(luò)安全法》實施應該是網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的重大利好。應借《網(wǎng)絡(luò)安全法》的重大契機，政策、項目、資金三位一體，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)。

　　六是生產(chǎn)和生活的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)空間作為虛實結(jié)合的人類社會“第二類”生存空間和陸海空天之外的“第五大”作戰(zhàn)領(lǐng)域，蘊含著新質(zhì)的生產(chǎn)力、國防力和文化力，呈現(xiàn)出生產(chǎn)和生活空間的鮮明特征。從生產(chǎn)層面來講，可以看做是現(xiàn)實社會的延伸，可以作為復雜的全息映射。從生活層面來看，是實現(xiàn)社會的拓展，立足現(xiàn)實社會有超越現(xiàn)實社會，越來越成為人類社會交流互動、感情承載的便捷平臺，是科學技術(shù)進步賦予人類生存的最佳禮物，是名副其實的精神家園。為此，在基于《網(wǎng)絡(luò)安全法》管轄網(wǎng)絡(luò)空間時，要切實善于把握這個精神家園的本質(zhì)特征。應結(jié)合虛擬網(wǎng)絡(luò)空間自身的特點，研究并出臺與之相適應的法規(guī)制度，既保障網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)范運行，也保持虛擬空間的生機與活力。網(wǎng)絡(luò)空間已成為人類社會的一個“精神樂園”。正如習總書記在網(wǎng)信工作座談會上指出，網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園。我們要本著對社會負責、對人民負責的態(tài)度，依法加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，做強網(wǎng)上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，用社會主義核心價值觀和人類優(yōu)秀文明成果滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會，做到正能量充沛、主旋律高昂，為廣大網(wǎng)民特別是青少年營造一個風清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。

　　七是空間與數(shù)據(jù)的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)空間是陸海空天之外的全新生產(chǎn)生活空間。跨境數(shù)據(jù)流動是一個非常復雜的事情，管控數(shù)據(jù)跨境流動是一項復雜的系統(tǒng)工程。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，不建議稱之為數(shù)據(jù)主權(quán)。目前，國家領(lǐng)導人講話和各種戰(zhàn)略文本中，都稱之為網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。一方面，有空間概念，自然可以有主權(quán)，但數(shù)據(jù)作為資源一般不稱之為某某主權(quán)，比如石油這樣重要，但并不稱之為“石油主權(quán)”；另一方面，網(wǎng)絡(luò)空間界定本來就是一個難題，而跨境流動數(shù)據(jù)的主權(quán)界定難度更大。如果稱呼數(shù)據(jù)主權(quán)，很容易自己束縛手腳，在執(zhí)行《網(wǎng)絡(luò)安全法》時，就面臨極大的執(zhí)法難題，難以做到主權(quán)和法律的一致性，反而陷入尷尬境地。為此，應關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)據(jù)的主權(quán)屬性。在明確網(wǎng)絡(luò)主權(quán)稱謂后，對數(shù)據(jù)乃至大數(shù)據(jù)，則聚焦其主權(quán)屬性，進行細致分離，進行不同級別的跨境流動管理。

　　八是權(quán)利與義務的關(guān)系。在去年網(wǎng)信工作座談會上，習總書記專門強調(diào)了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)健康發(fā)展的問題。應該說，以BAT為代表的中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，已經(jīng)最大限度地享受了中國人口紅利和網(wǎng)絡(luò)空間管轄權(quán)弱化帶來的商業(yè)利益。因此，也更有責任在網(wǎng)絡(luò)安全方面承擔責任、履行義務，切實維護國家安全和網(wǎng)民權(quán)利。正如習近平總書記所講，“企業(yè)要承擔企業(yè)的責任，黨和政府要承擔黨和政府的責任，哪一邊都不能放棄自己的責任。網(wǎng)上信息管理，網(wǎng)站應負主體責任，政府行政管理部門要加強監(jiān)管。主管部門、企業(yè)要建立密切協(xié)作協(xié)調(diào)的關(guān)系，避免過去經(jīng)常出現(xiàn)的“一放就亂、一管就死”現(xiàn)象，走出一條齊抓共管、良性互動的新路。”

　　九是主動與被動的關(guān)系。《網(wǎng)絡(luò)安全法》實施落地方面，需要考慮各方責任問題。對相關(guān)方來說，主動作為，才能大有可為。《網(wǎng)絡(luò)安全法》落地，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要主動擔責、利益攸關(guān)。一定要通過法律執(zhí)行，將互聯(lián)網(wǎng)平臺變成網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的“利益攸關(guān)方”，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應主動承擔自己的法律責任和應盡義務，切不可放任自由，讓污言穢語、造謠生事的信息在網(wǎng)上自由轉(zhuǎn)發(fā)。廣大網(wǎng)民要珍惜網(wǎng)絡(luò)聲譽、愛護精神家園，將網(wǎng)絡(luò)聲譽視為自己的“第二生命”。遵循“志于道，據(jù)于德，依于仁，游于藝”的美德，珍惜網(wǎng)絡(luò)空間帶來的博大精深和思想飛翔的自由，做網(wǎng)絡(luò)高德上士。只有這樣，網(wǎng)絡(luò)空間這個“精神家園”才會有美好的前途和未來。

　　十是擬法與修法的關(guān)系。回顧《網(wǎng)絡(luò)安全法》從立法到實施的整個過程，這是一次與網(wǎng)絡(luò)空間開放、平等、共享特征相一致的開門立法，吸納了廣大網(wǎng)民和專業(yè)人士的集體智慧，成為做好網(wǎng)絡(luò)空間治理的一次有益嘗試。《網(wǎng)絡(luò)安全法》的實施是人類社會網(wǎng)絡(luò)空間治理的一件大事情，也是我們實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標志性事件。一方面，要打破常規(guī)做法，設(shè)立專門研究課題，組織專家學者持續(xù)研究，對各條款進行跟蹤式修訂。另一方面，不斷拓展完善國家網(wǎng)絡(luò)空間法律制度，以及包括技術(shù)標準等在內(nèi)的規(guī)則體系，以中國網(wǎng)絡(luò)空間治理的生動實踐，推動全球網(wǎng)絡(luò)治理體系變革，讓有序的網(wǎng)絡(luò)空間真正成為人類社會的共同福祉。

　　（作者系中國網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略研究所所長，天津大學互聯(lián)網(wǎng)政策與法律研究中心主任）