文/中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會(huì)客廳創(chuàng)始人  楊建國

最高規(guī)格，內(nèi)容最實(shí)，效果最佳……

本周，河南省委常委、鄭州市委書記徐立毅，河南省副省長、鄭州市市長王新偉率領(lǐng)率領(lǐng)鄭州市黨政考察團(tuán)，以近兩年“罕見”的最高規(guī)格，赴上海考察學(xué)習(xí),并舉行市情推介會(huì)暨項(xiàng)目簽約儀式。

一邊是國際大都市，一邊是國家中心城市；一邊是長三角“龍頭”，一邊是中原城市群“強(qiáng)引擎”；一邊是長江經(jīng)濟(jì)帶“排頭兵”，一邊是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“核心示范區(qū)”……

為什么學(xué)上海？要補(bǔ)哪些課？最高規(guī)格赴上海取經(jīng)，透露鄭州發(fā)展哪些重要信號？

一、為什么

國家中心城市建設(shè)開啟高質(zhì)量發(fā)展新階段

首先，需要補(bǔ)充一下本次高規(guī)格“取經(jīng)”的大背景。

第一，鄭州全面開啟國家中心城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新階段。

本月初，圍繞鄭州中心城市及都市圈建設(shè)，河南先后舉行兩場高規(guī)格專題會(huì)議。

7月3日，河南省委省政府舉行專題會(huì)議，強(qiáng)調(diào)牢牢把握生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方向，加快推進(jìn)鄭州國家中心城市建設(shè)步伐。河南省委書記王國生、省長尹弘出席并講話。

7月18日，就在鄭州黨政考察團(tuán)出行前，河南省長尹弘主持召開省都市圈建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)鄭州、洛陽兩大都市圈建設(shè)，不斷增強(qiáng)集聚輻射能力，打造全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極。

而這兩場會(huì)議，以及最高規(guī)格取經(jīng)上海，標(biāo)志著鄭州全面邁入國家中心城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新階段。

而在這兩場會(huì)議背后，則是近年來中央和河南省對鄭州越來越重視。特別是，去年以來，總書記多次親自指導(dǎo)鄭州發(fā)展，省委、省政府密集謀劃鄭州發(fā)展，以及包括國家中心城市、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中部崛起等國家戰(zhàn)略帶來的政策紅利等等。

而從城市本身發(fā)展的角度來看，常住人口突破千萬；經(jīng)濟(jì)總量 “萬億俱樂部”； 2019年地區(qū)生產(chǎn)總值完成11589.7億元、占全省的21.4%、總量居全國城市第15位；2019年，進(jìn)出口總額4129.9億元、占全省的72.3%，居中部城市首位……

而全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)以來，鄭州發(fā)展更是強(qiáng)勢反彈。3月當(dāng)月，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長4.2%，分別高于全國、全省5.3和1.7個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資同比增長24%，高于全國、全省。3月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)反彈回暖的背后，是鄭州良好發(fā)展之“勢”的體現(xiàn)。

可以說，無論是從城市自身發(fā)展角度，還是從政策紅利角度，鄭州都到了邁入國家中心城市發(fā)展新階段。

第二，在國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，鄭州需要借“機(jī)”借“勢”。

面對大疫當(dāng)前、危中有機(jī)的復(fù)雜形勢，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，成為了當(dāng)下各地面臨的共同發(fā)展背景。

正如青島市委書記王清憲所說，國內(nèi)大循環(huán)，必然是跨越南北、東西互濟(jì)的循環(huán)。中央這次對新的發(fā)展格局的部署，必將更大力度地推動(dòng)南北、東西互動(dòng)，推動(dòng)整個(gè)北方地區(qū)在中國產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈重構(gòu)中重新定位、加速成長。

而正是在這樣的新發(fā)展格局之中，鄭州更需要借“機(jī)”借“勢”，更快更好更牢固地樹立國內(nèi)大循環(huán)中的中部戰(zhàn)略支點(diǎn)。

正如上海市委書記李強(qiáng)在與鄭州黨政代表團(tuán)一行座談時(shí)所說，上海與鄭州都承擔(dān)著國家戰(zhàn)略任務(wù)，合作前景廣闊。希望兩地加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)同，深化交流合作，在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中發(fā)揮各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，攜手服務(wù)好國家發(fā)展大局。

二、學(xué)什么

耦合共生的產(chǎn)業(yè)體系、制度性改革及上海服務(wù)

取經(jīng)上海，鄭州應(yīng)該學(xué)什么？

在與上海市委、市政府的座談會(huì)上，鄭州市委書記徐立毅給出了此行學(xué)習(xí)的目標(biāo)：這次率團(tuán)來滬，旨在認(rèn)真學(xué)習(xí)上海實(shí)施國家戰(zhàn)略和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步深化兩地各領(lǐng)域合作，更好謀劃推進(jìn)鄭州發(fā)展。

除了這兩個(gè)總體目標(biāo)之外，從本次考察諸多細(xì)則中，還是能看出來鄭州本次取經(jīng)的幾大重點(diǎn)方向。

首先，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)耦合共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

在鄭州邁向國家中心城市新階段過程中，打造高質(zhì)量構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，特別是構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之間“相融相長、耦合共生”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

而上海幾乎可以說，一直引領(lǐng)著我國先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。特別是2019年以來，上海工業(yè)投資增長11.3%，連續(xù)21個(gè)月保持兩位數(shù)增長。

而且工業(yè)投資中不乏國產(chǎn)大飛機(jī)、特斯拉這樣的大項(xiàng)目，上海一直希望在新一輪全球高端裝備制造話語權(quán)的爭奪戰(zhàn)中扮演“急先鋒”角色。

更重要的是，在上海，已經(jīng)探索出一條先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之間“相融相長、耦合共生”的關(guān)系。

特別是在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，上海更是一直走在全國前列。

早在2017年就引進(jìn)海爾卡奧斯，推動(dòng)松江區(qū)獲批全國首個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范基地。今年3月24日，還在疫情防控關(guān)鍵時(shí)期，上海就提出將打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)2.0升級版。

本次“取經(jīng)”，重點(diǎn)了虹橋商務(wù)區(qū)，特別是建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、國際貿(mào)易中心新平臺等經(jīng)驗(yàn)。

對于鄭州來說，一方面，隨著上海、杭州以及南京等一、二線城市踏上“回歸”制造業(yè)的道路，城市的服務(wù)業(yè)發(fā)展正加速與制造業(yè)提升“綁定”，鄭州需要搶抓趨勢和機(jī)遇；

另一方面，鄭州在發(fā)展過程中，也面臨著創(chuàng)新能力不強(qiáng)，先進(jìn)制造業(yè)占比不高等產(chǎn)業(yè)短板，也迫切需要學(xué)習(xí)上海先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相融的具體做法，針對實(shí)際存在的短板，拿出改變的措施。

第二，以制度性改革引領(lǐng)新一輪開放。

從全國第一家保稅區(qū)到第一家自貿(mào)區(qū)，從第一塊土地批租到第一份外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，上海用一次次的實(shí)踐證明，“同樣的政策只要給上海，上海人總是會(huì)做到最好。”

可以說，“開放”刻在了上海這座城市的基因里，而這種“開放”，靠的是“敢于，勇于探索”的底氣，靠的更是以制度創(chuàng)新為核心，通過改變一些規(guī)則，利用制度性改革來釋放紅利，特別是市場化、法治化，平臺思維、生態(tài)思維，市場邏輯、資本力量等等。

特別是在經(jīng)濟(jì)全球化中，上海是中國當(dāng)之無愧的對外開放新高地。而鄭州在國家新一輪開放中，也承載著極大的分量和責(zé)任。

謀劃大開放、高水平擴(kuò)大對外開放三年計(jì)劃、突出開放功能提升等等，可以說，“開放”是貫穿著鄭州近期多項(xiàng)政策措施的核心之一。

如何學(xué)好上海制度性的改革成功，如何將開放以更加系統(tǒng)、制度性的方式搭建起來，進(jìn)一步擴(kuò)大開放的成效、深度等等，都將是留給鄭州下一發(fā)展階段的關(guān)鍵命題。

第三，學(xué)習(xí)如何引領(lǐng)都市圈建設(shè)

本次取經(jīng)，非常重要的一站是長三角區(qū)域合作辦公室。

考察團(tuán)詳細(xì)了解長三角區(qū)域合作有關(guān)政策措施、體制機(jī)制創(chuàng)新等情況，表示將認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒長三角區(qū)域合作“6+2”制度創(chuàng)新，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新機(jī)制，加快“1+4”鄭州大都市圈建設(shè)。

近年來，上海在三省一市的合作中不僅打破了行政邊界，更是在實(shí)現(xiàn)共商共建共管共享共贏基礎(chǔ)上，用上海動(dòng)能不斷完善中國改革開放空間布局，打造長三角一體化增長極，以更集中的力量共同參與國際競爭。

7月18日，河南省長尹弘主持召開省都市圈建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，提高站位，科學(xué)謀劃，加快推進(jìn)鄭州都市圈建設(shè)，不斷增強(qiáng)集聚輻射能力，打造全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極。

而如何更好地落實(shí)？有著相對成熟的基礎(chǔ)、成效、經(jīng)驗(yàn)的長三角區(qū)域合作，肯定是鄭州應(yīng)該學(xué)習(xí)的榜樣。

可以說，鄭州取經(jīng)上海，不但可以實(shí)現(xiàn)東部和中部互聯(lián)互通、互惠互利、優(yōu)勢互補(bǔ)。而且從更高層面的中國城市群走向來看，還能推動(dòng)中國城市經(jīng)濟(jì)整體向更高層面縱深發(fā)展的變革與實(shí)踐。

   第四，學(xué)習(xí)“上海服務(wù)”

作為中國最具開放引領(lǐng)力的城市，上海提出了全力打響“上海服務(wù)、上海制造、上海購物、上海文化”四大品牌，并將“上海服務(wù)”居于首位。

“上海服務(wù)”既包括城市的精細(xì)化、智能化管理，特別是超大城市社會(huì)治理法治化、社會(huì)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化管理經(jīng)驗(yàn)。

“上海服務(wù)”也包括上海在改善營商環(huán)境上精益求精的信念。近年來，上海市委、市政府始終把優(yōu)化營商環(huán)境作為全市工作重中之重，持續(xù)用力部署推進(jìn)。

2017年以來，上海市先后制定實(shí)施了優(yōu)化營商環(huán)境的1.0版和2.0版改革方案。經(jīng)過2年多的努力，上海市優(yōu)化營商環(huán)境工作取得了積極成效，在世界銀行營商環(huán)境評價(jià)中進(jìn)步顯著，相關(guān)目標(biāo)任務(wù)已基本實(shí)現(xiàn)。

2020年第一個(gè)工作日，上海連續(xù)第3年工作開局之際就突出抓優(yōu)化營商環(huán)境工作。上海市委、市政府專門研究制定了上海營商環(huán)境改革3.0版方案和加強(qiáng)投資促進(jìn)32條舉措。

“把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招，作為當(dāng)前抓經(jīng)濟(jì)工作最確定的事之一”成為了上海不斷優(yōu)化營商環(huán)境的最佳證明。

而2019年，鄭州躋身全球營商環(huán)境友好城市100強(qiáng)，這既是對上一階段鄭州優(yōu)化營商環(huán)境成果的肯定，也是進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，邁向全國營商環(huán)境第一方陣的新起點(diǎn)。

如何學(xué)好“上海服務(wù)”，將“鄭州”打造成鄭州首當(dāng)其沖的城市品牌，也是本次取經(jīng)的重要內(nèi)容。