我國經濟特區(qū)建設40年來，取得了令人矚目的發(fā)展成績，也是我們黨和國家推進改革開放和社會主義現代化建設進程的精彩縮影。黨的十九屆四中全會將"堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化"列為全黨的一項重大戰(zhàn)略任務。經濟特區(qū)，作為體制機制改革的“試驗田”，為推進國家治理體系和治理能力現代化，發(fā)揮先行先試作用。

　　經濟特區(qū)蓬勃發(fā)展的實踐反復證明，經濟發(fā)展與治理體系和治理能力現代化進程相輔相成，經濟特區(qū)的成功實踐為推進國家治理體系和治理能力現代化提供了寶貴經驗和有益借鑒。作為國家治理現代化的前沿陣地，經濟特區(qū)應當在已經取得的重要成績基礎之上，進一步完善法治體系、強化科技創(chuàng)新，走開放型發(fā)展的道路，持續(xù)踐行治理現代化實踐，全面實現高質量發(fā)展。

　　深圳市統(tǒng)籌全市智慧城市和數字政府頂層設計，形成《“數字深圳”發(fā)展總體規(guī)劃（2019-2021年）》（初稿），并推出主題式服務，實現“一件事一次辦”。圖為在深圳市行政服務大廳，高校應屆畢業(yè)生正在辦理“智能無人自動審批(秒批)”落戶手續(xù)。（攝影: 鄭然）

　　首先，經濟特區(qū)應充分利用立法權方面的優(yōu)勢，以法治護航引領治理現代化。黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署，法治是治國理政的基本方針，也是經濟特區(qū)的新優(yōu)勢和核心競爭力。經濟特區(qū)要建設法治中國的典范城市，充分利用經濟特區(qū)立法先行先試的優(yōu)勢，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質量和效率，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，形成與國家法律體系相配套、與特區(qū)經濟社會發(fā)展相適應的法制框架，充分發(fā)揮經濟特區(qū)立法權在解決深層次矛盾和體制性障礙中的獨特作用，為經濟特區(qū)全面深化改革提供堅實的法治保障，體現法治思維對完善治理現代化建設的引領價值，打造以法治為基礎的多元主體共同治理體系。

　　其次，經濟特區(qū)應強化科技創(chuàng)新的優(yōu)勢，以前沿科技助力治理現代化。《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》明確提出要“綜合應用大數據、云計算、人工智能等技術，提高社會治理智能化專業(yè)化水平”，科技創(chuàng)新成為治理體系和治理能力現代化的重要抓手。經濟特區(qū)是我國科技創(chuàng)新高地，應充分發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢，強化科技創(chuàng)新對治理現代化和經濟發(fā)展的驅動作用。一方面，深化科技創(chuàng)新管理體制機制改革，加強政府對科技創(chuàng)新的服務和支持力度，以治理現代化促進科技創(chuàng)新；另一方面，以數據融合共享和智能化發(fā)展為突破口，不斷促進互聯網、大數據、人工智能等現代科學技術與現代治理的深度融合，構建現代科技創(chuàng)新治理體系，切實以科技創(chuàng)新提高政府治理效能。

　　2019年4月，珠海市橫琴新區(qū)與中科院基于中科院戰(zhàn)略性先導專項“國產安全可控先進計算機系統(tǒng)”的重要研究成果，共同在橫琴落地建設人工智能超算中心。目前，項目已完成二期建設。圖為服務器機房一角。（攝影: 鄭然）

　　第三，經濟特區(qū)應發(fā)揮對外開放的窗口作用，以全球治理觀建設具有國際視野的現代化治理體系。經濟特區(qū)是我國對外開放的窗口，擁有獨特的制度優(yōu)勢和開放環(huán)境，在肩負著發(fā)展開放型經濟模式，依靠創(chuàng)新驅動發(fā)展不斷提升經濟發(fā)展質量和國際化水平重任的同時，更應該秉持共商共建共享的全球治理觀，在全球經濟治理機制下，堅持國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，依托對外開放優(yōu)勢和良好的營商環(huán)境，持續(xù)吸引外資投入，引進先進技術、管理和高端人才，發(fā)揮比較優(yōu)勢，擴大對外貿易規(guī)模，融入全球產業(yè)分工體系，以占據全球價值鏈核心部位或引領全球價值鏈為導向，不斷提升特區(qū)經濟在全球價值鏈中的地位，助推經濟高質量跨越式發(fā)展。

　　最后，經濟特區(qū)要持續(xù)踐行治理現代化，以實現高質量發(fā)展的“排頭兵”作用。隨著改革開放進程的不斷加深以及國內國際環(huán)境的不斷演化，我們社會的主要矛盾已經轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為解決這一社會主要矛盾就必然要走高質量發(fā)展的新路線，而國家治理體系和治理能力現代化建設則是實現高質量發(fā)展的必要條件。經濟特區(qū)應該繼續(xù)發(fā)揮先行先試作用，充當治理現代化建設的示范區(qū)，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，進一步深化“放管服”改革，完善服務型政府的建設，努力改善營商環(huán)境，理順政府和市場的關系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，兼顧效率與公平，探索一條高質量治理有效服務高質量發(fā)展的先行之路。

　　（作者：中國能源金融聯盟能源戰(zhàn)略課題組  西南財經大學經濟與管理研究院教授張大永，中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員姬強，中國科學院虛擬經濟與數據科學研究中心副研究員郭琨）