據媒體報道，河南省南陽市和牧原集團推進“百場千萬”工程，今年計劃在當地13個縣建設84個養豬場，其中55個養豬場要占用永久基本農田接近1.5萬畝一事。南陽市新野縣已經動工的三個養豬場全部建在基本農田之上，總面積超過1600畝。

報道播出后，南陽市委、市政府召開專題會議，對此事作出如下回應：一、立即組成專題調查組進行全面調查。二、停建牧原集團相關項目。三、查清事實后，調查組將依據現行政策對存在問題進行處理。

牧原占用1.5萬畝農田養豬是否合規？

我國《土地管理法》明確規定，永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。自然資源部和農業農村部去年12月聯合下發《關于設施農業用地管理有關問題的通知》（下文簡稱“《通知》”），通知規定，設施農業屬于農業內部結構調整，養殖設施原則上不得使用永久基本農田，涉及少量永久基本農田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃。

按照《通知》要求，養殖設施占用基本農田有三個重要條件，一是“少量”，二是“難以避讓”，三是使用需補劃。河南省自然資源廳耕保處副處長劉衛國解釋，過去，養殖用地不允許占基本農田。從去年開始，豬肉價格猛漲，自然資源部和農業農村部適當放開了口子。今年4月，河南省自然資源廳和農業農村廳出臺文件，規定原則上養殖設施使用永久基本農田控制在項目用地總面積的30%以內。

政策一調整，南陽市和牧原集團的“百場千萬”工程隨即上馬，今年計劃在南陽13個縣建84個養豬場，總占地超過4.5萬畝，其中有55個養豬場使用永久基本農田，計劃占用近1.5萬畝基本農田建養豬場。河南省自然資源廳工作人員告訴記者，政策鼓勵養殖設施占用永久基本農田。

對此，廣東外語外貿大學土地法制研究院院長、中國農業農村法治研究會常務理事高飛認為，“政策鼓勵養殖設施占用永久基本農田”的解釋明顯會錯了意。他說，養殖設施原則上不得使用永久基本農田，這也意味著占用永久基本農田建養豬場只能作為一種特殊情況存在。高飛強調，生豬養殖固然重要，但耕地保護的紅線不能碰，基本農田更是要守住。

鄭州大學中國土地法律研究中心研究員崔向前認為，永久基本農田是耕地中的精華，一旦破壞難以恢復，各省的細化文件中應該對占用規模設置上限：“河南省搞了個30%，沒有設上限數，作為地方立法也好、規范性文件也好，這樣做違背了最基本的法的實質。一個項目占用上萬畝基本農田在全國是罕見的，應當再謹慎地充分論證一下。”

養豬大戶牧原股份后續出欄量是否受影響？

數據顯示，牧原股份2020年7月份銷售生豬181.6萬頭，銷售收入60.03億元；7月份商品豬銷售均價35.23元/公斤，環比增長12.16%。

牧原股份2020年半年報顯示，報告期內實現營業收入210.33億元，同比增加193.76%；實現歸屬于上市公司股東的凈利潤107.84億元，同比增加7026.08%；報告期內加權平均凈資產收益率37.84%，同比增加39.12個百分點。

分析師此前一致看好牧原股份未來生豬生產潛力。國泰君安農業鐘凱鋒指出，牧原股份7月份生豬出欄量繼續增長，2021年生豬有望繼續維持高增長。公司7月份出欄181.6萬頭，出欄環比增長19.24%。牧原預計公司育肥豬出欄超100萬頭，外售仔豬超70萬頭，截至6月底，公司能繁母豬191.1萬頭。目前，公司已建成育肥產能3500萬頭，年底有望達到4000-5000萬頭，未來發展看好。此外，公司順應未來行業“調豬”向“調肉”轉型趨勢，目前設立屠宰子公司一共13家，今年預計運轉產能400萬頭，預計2021年達到1000萬頭。

招商證券農業研究員雷軼則指出，牧原股份第二季度成本明顯下降。考慮到6-7億股權激勵費用，9.7億少數股東損益以及1億元捐贈費用，測算得到2020上半年公司完全成本約13.59元/kg，其中第一季度、第二季度成本分別為14.20/13.22元/kg，第二季度成本明顯下降。后續隨著出欄放量以及生產效率的繼續提升，預計這一趨勢的演繹將更加強烈。截至2020年6月底，牧原股份固定資產賬面價值305.81億元，同比增加109.75%，環比第一季度增加37.15%；在建工程賬面價值123.46億，同比增加186.12%，環比第一季度增加25.52%。

在“百場千萬”工程因涉嫌違規侵占農田而被叫停后，牧原股份未來的生豬增長量是否會受影響？值得投資者密切關注。