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習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。近年來，我國營商環(huán)境明顯改善，但仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)。圍繞打造法治化營商環(huán)境，重慶市調(diào)動法院、檢察院、司法局等部門，充分用好法律專業(yè)力量，為企業(yè)紓困解難，助力企業(yè)防控風(fēng)險，堅定發(fā)展信心。
窗外，艷陽高照，蟬鳴不斷；屋內(nèi)，雙方對坐，相視無言。
一方是重慶九龍坡區(qū)一家民營機(jī)電企業(yè)，一方是機(jī)電企業(yè)的客戶。起初雙方合作良好，但后來客戶拖欠貨款，幾經(jīng)催促還差6萬多元。無奈之下，他們找到了九龍坡區(qū)浙江商會。在區(qū)工商聯(lián)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，一支由律師及法院、司法局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的調(diào)解團(tuán)打破了僵局。“調(diào)解員依法依理耐心勸說，最終促成雙方簽訂了協(xié)議。”該機(jī)電公司負(fù)責(zé)人愁眉舒展。
助力防控經(jīng)營風(fēng)險、提供高效專業(yè)服務(wù)、護(hù)航企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展……重慶調(diào)動多部門力量，打造法治化營商環(huán)境，讓企業(yè)甩掉包袱干事業(yè)，一心一意謀發(fā)展。
一名法律顧問，排查經(jīng)營風(fēng)險
“報名超過兩年半，還沒來學(xué)車的學(xué)員有多少？”
“大概有幾十名。”
8月4日，重慶市司法局派駐企業(yè)的律師楊光和同事以法律顧問的身份，提醒重慶福源駕校的工作人員：“要及時對這部分學(xué)員作出提醒，以免日后產(chǎn)生不必要的糾紛。”
近年來，像楊光這樣幫助企業(yè)排查風(fēng)險的法律顧問正成為“標(biāo)配”，借助他們的專業(yè)法律意見，越來越多的企業(yè)得以盡早化解發(fā)展風(fēng)險。
此前，楊光帶領(lǐng)的律師團(tuán)隊，在為重慶另一家民營企業(yè)做法律服務(wù)時了解到，該企業(yè)計劃花費1.2億元，投資興建兩棟樓用于擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，并已經(jīng)與建設(shè)方達(dá)成初步合作意向。“如此大規(guī)模的投資，風(fēng)險防控可不能馬虎。”楊光團(tuán)隊經(jīng)過近一個月的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該地產(chǎn)項目存在商業(yè)住宅配比與規(guī)劃不一致、合同主體部分缺失，以及合作方部分資金來源存疑等問題，存在較大風(fēng)險。
在得到律師出具的《盡職調(diào)查報告》和《法律意見書》后，該企業(yè)中止了原定投資計劃，及時規(guī)避了風(fēng)險和損失。事后企業(yè)了解到，該地塊的開發(fā)一波三折，債務(wù)糾紛不斷，建設(shè)方如今還被納入失信被執(zhí)行人名單。
重慶市司法局副局長熊世明介紹，今年上半年，重慶組建了市、區(qū)（縣）兩級123個民營企業(yè)律師服務(wù)團(tuán)、“園區(qū)行”法律服務(wù)團(tuán)、助企抗疫公益法律服務(wù)團(tuán)，通過遠(yuǎn)程辦公、在線咨詢、網(wǎng)絡(luò)推送、上門走訪等形式，共為108個園區(qū)、6349家企業(yè)提供法律服務(wù)。各法律服務(wù)團(tuán)審查、評估企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策和管理制度9300余件，提出風(fēng)險提示和法律建議8100余條，為企業(yè)紓困解難和增強(qiáng)風(fēng)險防范能力提供了有效幫助。
未雨綢繆，防控風(fēng)險。重慶市高級人民法院發(fā)布了《民營企業(yè)法律風(fēng)險防控提示書》，梳理民營企業(yè)經(jīng)營10個方面53個具體法律風(fēng)險點，為企業(yè)提供參考借鑒。
一份檢察建議，保護(hù)市場主體
防范是一方面，但由于種種原因，民企陷入糾紛、牽連訴訟仍不可避免。為打造更加良好的法治化營商環(huán)境，重慶有關(guān)部門用心給予幫助，細(xì)心延伸服務(wù)。
在重慶一家大型商業(yè)企業(yè)集團(tuán)做監(jiān)察部長多年的李曉（化名）去年初遇到一件事。他所在企業(yè)的一名高管利用職權(quán)，借商戶入場、店鋪到期續(xù)簽合同、品牌調(diào)整等機(jī)會，向品牌商家大肆索取賄賂。
“公司因此信譽(yù)下降，經(jīng)濟(jì)利益也遭受很大損失。”更令李曉頭疼的是，嫌疑人被逮捕后，遲遲不認(rèn)罪。“零口供，怎么辦？”承辦此案件的重慶渝北區(qū)人民檢察院檢察官樊鵬飛沒有放棄，與公安機(jī)關(guān)、企業(yè)反復(fù)溝通，最終找到了嫌疑人的犯罪證據(jù)，其索賄金額也從154萬元增加到541萬元。面對確鑿的證據(jù)，嫌疑人主動寫下悔過書，認(rèn)罪認(rèn)罰。
案子破了，渝北區(qū)檢察院的工作卻不止于此。這樣的案件為什么會發(fā)生？如何避免？帶著疑問，樊鵬飛和同事們來到企業(yè)深入調(diào)研。完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)與商家的溝通、強(qiáng)化職工法治意識……檢察官們一一給出詳細(xì)建議，并將這家企業(yè)列為渝北區(qū)檢察院的定點聯(lián)系企業(yè)。
“同一個寫字樓，為什么頻頻發(fā)生盜竊案件？”一宗盜竊案告破后，一份來自渝北區(qū)檢察院兩江新區(qū)檢察室的檢察建議擺在了該寫字樓物業(yè)公司的案頭。“應(yīng)當(dāng)建立有效的巡防、培訓(xùn)制度……”物業(yè)公司按照建議加強(qiáng)安全保障，堵漏功效立竿見影。
今年，重慶市檢察系統(tǒng)開展了“保護(hù)市場主體，護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)”專項行動，出臺了“穩(wěn)企17條”，對涉及企業(yè)的案件進(jìn)行標(biāo)識和經(jīng)濟(jì)影響評估；充分運(yùn)用檢察建議，幫助企業(yè)防范化解經(jīng)營風(fēng)險；會同偵查機(jī)關(guān)加大追贓挽損力度，最大限度為受犯罪侵害的企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失，緩解企業(yè)資金困難。“為企業(yè)提供精準(zhǔn)法律服務(wù)也是其中內(nèi)容，我們會盡力協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實扶持政策。”重慶市人民檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
一次創(chuàng)新執(zhí)行，解決債務(wù)糾紛
“明明已經(jīng)勝訴了，可企業(yè)應(yīng)得的錢還沒到手。”前段時間，一個涉及多家中小微企業(yè)的執(zhí)行案件，讓重慶市第一中級人民法院執(zhí)行法官徐紅忙個不停。
重慶某地產(chǎn)公司出現(xiàn)經(jīng)營困難，涉及相關(guān)的抵押權(quán)人、工程款優(yōu)先權(quán)人、首輪查封的一般債權(quán)人共23個“債主”，本息共計7.55億元。債權(quán)人向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，“法院大可將涉案房屋、土地、爛尾樓‘一拍了之’，但所得價款完全不夠償還債權(quán)人。”徐紅感到很為難。
一邊是難以處置的資產(chǎn)，一邊是多家民營企業(yè)要保住的資金鏈，怎么辦？法官們想了不少法子，僅債權(quán)人會議就召開了11次。最后，有著多年辦理破產(chǎn)案件經(jīng)驗的徐紅決定從“執(zhí)行中的破產(chǎn)重整”上想想辦法。
剛開始，不少債權(quán)人不信任法官，也不同意這樣的處理方式。擺法條、舉例子、談風(fēng)險……徐紅跑了不少路，也吃了不少閉門羹，債權(quán)人終于同意以債入股成立一家新公司，并整體受讓該涉案項目，同時負(fù)責(zé)該項目的整體運(yùn)營。
之后，涉案項目所在地潼南區(qū)政府又專門開辟綠色通道——加快相關(guān)手續(xù)審批，允許企業(yè)緩交稅費……如今，這座曾經(jīng)的“爛尾樓”已變成漂亮的花園小區(qū)。當(dāng)時強(qiáng)烈反對處置方案的債權(quán)人拉著徐紅的手，不停地道謝。
為了打造良好的法治化營商環(huán)境，重慶高院創(chuàng)新構(gòu)建“1+X”民營經(jīng)濟(jì)司法保護(hù)體系，建立法律風(fēng)險提示回訪、“法律風(fēng)險點+典型案例”提示、民營經(jīng)濟(jì)司法保護(hù)督查等制度機(jī)制。此外，重慶市統(tǒng)戰(zhàn)部進(jìn)行“民企百日大走訪”，與司法部門共同梳理企業(yè)遇到的法律難題；檢察院與多家銀行協(xié)作，為企業(yè)紓困解難。
（劉政寧參與采寫）
《 人民日報 》（ 2020年09月14日 11 版）
