大象新聞·東方今報(bào)首席記者 王姝/文圖

　　9月21日，記者從河南省十三屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議上獲悉，河南擬向鄭州、洛陽下放部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。

　　意義：提升河南省中心城市帶動(dòng)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力

　　根據(jù)《河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于向鄭州市洛陽市下放部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的決定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《決定（草案）》），向鄭州、洛陽等特定區(qū)域下放部分省級(jí)管理權(quán)限，是一項(xiàng)重大改革創(chuàng)新。河南省委深改委第四次會(huì)議提出，要“推動(dòng)最大限度向鄭州下放省級(jí)管理權(quán)限”；河南省委省政府加快洛陽副中心城市建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)提出，要“加大政策扶持力度，強(qiáng)化土地、財(cái)政、人才、交通、生態(tài)、文化等支持，依法賦予洛陽部分省級(jí)權(quán)限，支持洛陽在部分領(lǐng)域先試先行”。對(duì)鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市、洛陽建設(shè)中原城市群副中心城市，提升河南省中心城市帶動(dòng)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，具有重要意義。

　　原則：應(yīng)放盡放，按照委托、授權(quán)、直接下放三種方式進(jìn)行

　　作出放權(quán)決定是一項(xiàng)制度性改革安排，如何確保決定內(nèi)容的合法性、規(guī)范性和前瞻性？

　　《決定(草案)》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法合規(guī)、應(yīng)放盡放，按需放權(quán)、注重實(shí)效，放管結(jié)合、放好用好的原則，著眼全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)局，充分考慮鄭州市和洛陽市自身實(shí)際、發(fā)展需求、承接能力，確保相關(guān)權(quán)限放得下、接得住、用的好。

　　在放權(quán)方式上，《決定(草案)》明確三種放權(quán)方式。一是委托。對(duì)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定只能由省級(jí)政府或者其所屬部門行使的權(quán)限，可以采取依法委托的方式，下放給鄭州市、洛陽市人民政府或者其所屬部門。二是授權(quán)。對(duì)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以授權(quán)的事項(xiàng)，或者國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和規(guī)范性文件確定由省級(jí)政府或者其所屬部門行使的權(quán)限，可以采取依法授權(quán)的方式下放給鄭州市、洛陽市人民政府或者其所屬部門。三是直接下放。對(duì)我省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章和規(guī)范性文件、省直有關(guān)部門規(guī)范性文件明確由省級(jí)行使的權(quán)限，《決定(草案)》授權(quán)省政府決定或者由省政府直接決定下放給鄭州市、洛陽市人民政府或者其所屬部門。

　　范圍：航空港區(qū)、自貿(mào)區(qū)、鄭洛新示范區(qū)按需參照?qǐng)?zhí)行

　　在放權(quán)程序方面?！稕Q定(草案)》明確放權(quán)中的原則性、基本性、程序性問題；授權(quán)省人民政府依照決定精神，研究制定向鄭州市、洛陽市下放部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限目錄，明確具體權(quán)力事項(xiàng)、放權(quán)形式、后續(xù)管理等，并向社會(huì)公布；明確由省直相關(guān)部門依據(jù)省人大常委會(huì)的決定和省政府發(fā)布的目錄清單，會(huì)同鄭州市、洛陽市制定工作方案，明確承接銜接中的具體問題。

　　放權(quán)是否適用特定區(qū)域？《決定（草案）》明確，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等特定區(qū)域需要行使省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的，由省政府參照?qǐng)?zhí)行。