作者：曾賢剛（中國人民大學環(huán)境學院教授）

　　生態(tài)扶貧是指在綠色發(fā)展理念指導下，將精準扶貧與生態(tài)保護有機結合起來，統(tǒng)籌經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，以實現(xiàn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展為導向的一種綠色扶貧理念和方式。近年來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，創(chuàng)新生態(tài)扶貧機制，堅持因地制宜、綠色發(fā)展，在貧困地區(qū)探索出一條脫貧攻堅與生態(tài)文明建設“雙贏”的新路。

　　　生態(tài)扶貧的有效路徑

　　從本質上來說，生態(tài)扶貧是將生態(tài)文明理念嵌入反貧困事業(yè)，通過理念、技術、產(chǎn)業(yè)和組織的集成革新實現(xiàn)貧困地區(qū)人口脫貧致富的過程。在實踐中，針對生態(tài)扶貧目標，探索出如下幾種有效路徑。

　　生態(tài)工程扶貧。生態(tài)工程扶貧是政府為保障國家生態(tài)安全，通過財政轉移支付等方式對退耕還林還草工程、風沙治理工程、水土保持工程、環(huán)境綜合整治工程、自然保護區(qū)和國家公園建設等大規(guī)模、長周期的生態(tài)環(huán)境改善項目進行投資，以實現(xiàn)貧困地區(qū)生態(tài)良好、生產(chǎn)改善、人口安居的生態(tài)扶貧方式，是目前貧困地區(qū)涉及范圍最廣、實施力度最大的生態(tài)項目。如我國實施的三北防護林工程、青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶等生態(tài)綜合治理工程。

　　生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧。生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧是通過產(chǎn)業(yè)結構調整、升級的方式重新整合貧困地區(qū)的自然資源、物質資源和人力資源，將傳統(tǒng)高消耗、低效率產(chǎn)業(yè)轉化為以生態(tài)環(huán)境為基礎、以市場為導向的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以此帶動貧困人口脫貧致富的生態(tài)扶貧方式，包括生物資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)及其加工產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、光伏產(chǎn)業(yè)等。生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧是實現(xiàn)貧困地區(qū)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的有效途徑，是在充分滿足當?shù)厝俗杂眯詫嵨镔Y源的基礎上實施的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；_發(fā)，是生態(tài)扶貧的較高形態(tài)，可以盡快從根本上幫助貧困人口擺脫貧困，促進生態(tài)與扶貧的良性互動。

　　生態(tài)搬遷扶貧。生態(tài)搬遷扶貧是為了防止貧困地區(qū)生態(tài)的持續(xù)惡化，減緩因生態(tài)承載力不足而造成的貧困，在充分征求居民意愿以及不破壞原有土地的基礎上，將自然資本短缺、基礎設施建設滯后、人居環(huán)境惡劣地區(qū)的貧困人口集中搬遷到安置點，并為他們提供經(jīng)濟適用房、就業(yè)機會等生活和發(fā)展條件的生態(tài)扶貧方式。生態(tài)搬遷扶貧作為“生態(tài)環(huán)境驅動型移民”，一是可以減輕人類對原本脆弱的生態(tài)環(huán)境的繼續(xù)破壞，使生態(tài)系統(tǒng)得以恢復和重建；二是可以通過異地開發(fā)，逐步改善貧困人口的生存狀態(tài)；三是減小自然保護區(qū)的人口壓力，使自然景觀、自然生態(tài)和生物多樣性得到有效保護。

　　生態(tài)勞務與就業(yè)扶貧。生態(tài)勞務與就業(yè)扶貧的特點是結合退耕還林、退牧還草、公益林補償、天然林資源保護、三北防護林體系建設及生態(tài)綜合治理等重點生態(tài)工程，挖掘生態(tài)建設與保護的就業(yè)崗位，讓有勞動能力的貧困人口參與到生態(tài)工程建設中或就地轉成護林員、管護員等生態(tài)保護人員，為生態(tài)保護區(qū)的農(nóng)牧民特別是建檔立卡貧困人口提供就業(yè)機會，引導貧困農(nóng)牧民向生態(tài)工人轉變，提高貧困戶收入水平。

　　生態(tài)補償扶貧。生態(tài)補償扶貧是一種以保護和可持續(xù)利用自然資源為目的，通過資金補償、物質補償、政策補償?shù)仁侄我怨膭钬毨丝趨⑴c生態(tài)系統(tǒng)保護和恢復的綠色扶貧方式。建立公平合理的生態(tài)補償制度是落實生態(tài)文明建設的必然要求，是對農(nóng)戶保護生態(tài)成本的合理補償，也是貧困人口共享發(fā)展成果的制度保障。我國生態(tài)保護補償涉及森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等領域，是一項多要素、多主體、多途徑的系統(tǒng)工程。

　　生態(tài)扶貧的經(jīng)驗探索

　　在生態(tài)扶貧中，我們不斷完善黨委領導、政府主導、企業(yè)和社會各界參與的體制機制，強化頂層設計，通過政策優(yōu)惠、完善公共服務等多種途徑，引導社會力量參與到生態(tài)扶貧之中，積累了實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)文明建設“雙贏”的寶貴經(jīng)驗。

　　牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。在生態(tài)扶貧工作中樹立綠水青山就是金山銀山的理念，就是要把扶貧項目的實施同生態(tài)環(huán)境保護緊密結合起來，不以犧牲環(huán)境為代價脫貧；建立有效的綠色轉化機制，因地制宜將綠水青山轉化為金山銀山，實現(xiàn)可持續(xù)減貧和綠色發(fā)展的共贏。同時，用好貧困地區(qū)“綠水青山”資源，根據(jù)當?shù)靥攸c發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，打造貧困地區(qū)綠色品牌，為貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧及后續(xù)可持續(xù)發(fā)展夯實內(nèi)力。只有將資源變?yōu)橘Y本，通過資本創(chuàng)造出財富，才是減貧富民的根本之路。

　　精準識別生態(tài)貧困。堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，因地制宜、從實際出發(fā)，確保生態(tài)扶貧各項目標任務如期完成。通過精準識別，建檔立卡，確定生態(tài)扶貧的范圍，明確生態(tài)扶貧的對象及其致貧原因、應采取的幫扶措施。通過精準識別，做到政策資源的有效對接，逐步實現(xiàn)生態(tài)扶貧由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變，切實做到對扶貧資源精確配置，對扶貧對象精準扶持。同時，根據(jù)不同時期的貧困工作開展狀況和成果調整貧困識別機制。

　　建立多元化的生態(tài)扶貧資金投入。生態(tài)扶貧資金保障機制是由國家財政投入，帶動社會資本參與的多元組合機制。持續(xù)加大中央財政對國家重點生態(tài)功能區(qū)中貧困縣的轉移支付力度及貧困區(qū)重要生態(tài)產(chǎn)品供給的投入保障，通過推動貧困區(qū)實施生態(tài)綜合補償，解決生態(tài)貧困問題。創(chuàng)新綠色金融為生態(tài)扶貧廣辟資金渠道，將金融政策融入?yún)^(qū)域生態(tài)保護規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，強化綠色金融與相關扶持政策對貧困地區(qū)的支持力度。拓寬社會資本來源渠道，緩解政府財政資金壓力，有效分散風險，提高資源優(yōu)化配置及項目運作效率，保障各方利益。大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提升貧困地區(qū)造血功能，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)資金為生態(tài)扶貧提供重要保障。

　　建立有效的生態(tài)扶貧保障制度。生態(tài)扶貧能否成功，制度是關鍵。一是建立完善的監(jiān)督監(jiān)管機制。包括落實生態(tài)脫貧攻堅責任制，層層傳導壓力，壓實脫貧責任；制定和完善有關生態(tài)扶貧干部考核管理制度；建立嚴格的生態(tài)扶貧資金審批、撥付、使用流程。二是建立完善協(xié)調服務機制。生態(tài)扶貧往往跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)運作，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、環(huán)保等多部門，生態(tài)扶貧重點地區(qū)要加強協(xié)調。三是建立長效保障機制。既要通過生態(tài)扶貧解決目前的貧困問題，也要防止脫貧后的返貧問題，立足長遠建立制度，保持生態(tài)扶貧各項措施的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

　　《光明日報》（ 2020年09月29日 07版）