光明日報(bào)記者 陳晨

　　淮河是新中國第一條全面系統(tǒng)治理的大河。自1950年10月14日中央作出治理淮河的決定至今，70年過去，淮河發(fā)生了哪些變化？下一步治淮的總體思路是什么？10月20日，在國新辦舉行的治理淮河70年有關(guān)情況新聞發(fā)布會上，水利部副部長魏山忠、水利部總規(guī)劃師汪安南、水利部淮河水利委員會主任肖幼對相關(guān)問題進(jìn)行了解答。

　　淮河四大能力顯著提升

　　今年淮河發(fā)生流域性較大洪水，但流域無一人因洪水傷亡，主要堤防未出現(xiàn)重大險(xiǎn)情。談及70年治淮的主要成效，魏山忠首先提到的便是淮河洪澇災(zāi)害防御能力顯著增強(qiáng)——70年來，佛子嶺水庫、蒙洼蓄洪區(qū)、臨淮崗洪水控制工程、淮河入海水道近期工程等工程相繼建成，淮河流域基本建成由水庫、河道堤防、行蓄洪區(qū)、控制性樞紐、防汛調(diào)度指揮系統(tǒng)等組成的防洪除澇減災(zāi)體系，防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)顯著提高，在行蓄洪區(qū)充分運(yùn)用的情況下，可防御新中國成立以來發(fā)生的流域性最大洪水。淮河防御洪水已由人海防守戰(zhàn)術(shù)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)調(diào)度水利工程的從容局面。

　　水資源保障能力大幅提高，有效支撐流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展——?dú)v經(jīng)70年建設(shè)，淮河流域建成6300余座水庫、約40萬座塘壩、約8.2萬處引提水工程、規(guī)模以上機(jī)電井約144萬眼。南水北調(diào)東中線一期、引江濟(jì)淮、蘇北引江等工程，與流域內(nèi)河湖閘壩一起，逐步形成“四縱一橫多點(diǎn)”的水資源開發(fā)利用和配置體系。淮河流域以不足全國3%的水資源總量，承載了全國約13.6%的人口和11%的耕地，貢獻(xiàn)了全國9%的GDP，生產(chǎn)了全國1/6的糧食。

　　水環(huán)境保障能力明顯提高，流域性水污染惡化趨勢成歷史——通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快污染源治理、實(shí)施污水集中處理、強(qiáng)化水功能區(qū)管理、限制污染物排放總量、開展水污染聯(lián)防和水資源保護(hù)等一系列措施，入河排污量明顯下降，河湖水質(zhì)顯著改善，淮河干流水質(zhì)常年維持在Ⅲ類。

　　水生態(tài)保障能力持續(xù)提升，流域生態(tài)環(huán)境進(jìn)入良性發(fā)展軌道——積極開展水土保持、重要河湖保護(hù)修復(fù)、地下水保護(hù)和河湖生態(tài)流量（水位）保障等工作。截至2018年年底，淮河流域累計(jì)治理山丘區(qū)水土流失面積5.3萬平方公里。多次成功實(shí)施生態(tài)調(diào)水，有效保障了南四湖等缺水地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。

　　“70年治淮總投入9241億元，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益47609億元，投入產(chǎn)出比為1∶5.2，效益顯著。淮河的系統(tǒng)治理、開發(fā)與保護(hù)，為流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民生命財(cái)產(chǎn)安全和生活水平提高提供了重要保障。”魏山忠表示。

　　仍面臨水資源短缺等短板

　　治淮70年，淮河取得舉世矚目成就的同時(shí)，也面臨一些薄弱環(huán)節(jié)。“防洪體系上仍有短板。”汪安南分析指出，今年面對流域性較大洪水，淮河的防洪工程體系發(fā)揮了巨大作用。“但洪水中也暴露出短板問題，如淮河干流洪澤湖以下的入江入海能力不足問題非常突出；淮北大堤等重要堤防仍有險(xiǎn)工險(xiǎn)段，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高；行蓄洪區(qū)不安全居住的人口仍然較多；上游水庫控制面積較小，攔蓄能力不夠等。”汪安南說。

　　水資源總體短缺也是淮河流域面臨的突出問題，從水資源總量來看，淮河流域多年平均水資源總量只有812億立方米，不到全國的3%，與其承載的人口規(guī)模、耕地面積、糧食產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)總量相比很不均衡。盡管70年持續(xù)建設(shè)使得淮河流域供水保障有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但在用水效率、資源管控、供水能力、調(diào)蓄能力等方面還存在短板。

　　肖幼介紹，新中國成立以來，淮河流域的水資源保護(hù)工作經(jīng)歷了水質(zhì)保護(hù)、水功能區(qū)保護(hù)和河湖生態(tài)保護(hù)的發(fā)展歷程，流域性水污染惡化趨勢成為歷史。“盡管總體呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢，但部分支流、部分河段的水污染問題時(shí)有發(fā)生，水生態(tài)、水環(huán)境需要繼續(xù)改善。”汪安南表示。

　　治淮重大工程建設(shè)將突出“蓄、泄、調(diào)”

　　“十四五”期間，如何補(bǔ)上淮河流域存在的短板？魏山忠表示，將把洪水風(fēng)險(xiǎn)防控作為底線，把水資源作為剛性約束紅線，謀劃實(shí)施一批基礎(chǔ)性、樞紐性、流域性的重大工程及“有溫度的”民生項(xiàng)目，加快流域水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化涉水事務(wù)監(jiān)管。

　　“下一步，治淮重大工程建設(shè)方面要統(tǒng)籌突出‘蓄、泄、調(diào)。’”魏山忠透露。

　　具體而言，要增加“蓄”的能力——繼續(xù)在上游加強(qiáng)水土保持，修建水庫，提高攔蓄能力，利用現(xiàn)有水庫擴(kuò)容挖潛，實(shí)施臨淮崗水資源綜合利用工程，提升水資源綜合利用水平，進(jìn)一步調(diào)整中游行蓄洪區(qū)，研究完善相關(guān)政策，解決好行蓄洪水和當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展需求間的矛盾。

　　擴(kuò)大“泄”的能力——加快河道綜合整治，重點(diǎn)實(shí)施入海水道二期工程，提高泄洪能力，擴(kuò)大淮河入江入海的出路；進(jìn)一步提高淮北大堤等重要堤防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高高水位運(yùn)行時(shí)的安全保障能力。

　　提升“調(diào)”的能力——加快南水北調(diào)東線二期工程、引江濟(jì)淮等重大工程建設(shè)，完善國家和流域的水資源配置骨干網(wǎng)絡(luò)；實(shí)施一批水系聯(lián)通、供水網(wǎng)絡(luò)化工程，提高城鄉(xiāng)供水的保障水平；落實(shí)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，啟動(dòng)實(shí)施一批水生態(tài)保護(hù)和治理的重大項(xiàng)目。

　　《光明日報(bào)》（ 2020年10月21日 10版）