日前公布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，為我們勾勒出一幅未來中國的美好畫卷。

　　建議稿按照黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出的分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，綜合考慮未來一個時期國內外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，緊緊抓住我國社會主要矛盾，深入貫徹新發(fā)展理念，對“十四五”時期我國發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，提出了“十四五”時期經濟社會發(fā)展和改革開放的12項重點任務。那么，這12項重點任務之間有著什么樣的關聯(lián)、又該如何把握呢？

　　“十四五”規(guī)劃《建議》對“十四五”時期經濟社會發(fā)展和改革開放的12項重點任務作出了工作部署，明確了從科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、國內市場、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展，到文化建設、綠色發(fā)展、對外開放、社會建設、安全發(fā)展、國防建設等重點領域的思路和重點工作。

　　中國宏觀經濟研究院院長 王昌林：這12大任務，總體上是按照新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，圍繞著全面現(xiàn)代化來進行部署安排。

　　中國社會科學院經濟研究所所長 黃群慧：創(chuàng)新是關鍵，然后是經濟體系的轉型升級，然后逐層展開到最后是社會，然后國家安全，針對發(fā)展階段所需要重點解決的問題，同時又堅持了新發(fā)展理念的指導，堅持我們發(fā)展的原則，羅列了12項重點任務。

　　黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和重要體現(xiàn)，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，共享是中國特色社會主義的本質要求。新發(fā)展理念很好地體現(xiàn)了經濟社會發(fā)展的系統(tǒng)觀，而這次按照新發(fā)展理念的內涵來組織的十二項重點任務，也充分體現(xiàn)了經濟社會發(fā)展的系統(tǒng)性。

　　中共中央黨校（國家行政學院）教授 辛鳴：這12項任務就是從中國社會發(fā)展的發(fā)展動力、發(fā)展方式、發(fā)展要素、發(fā)展領域，不同層面構成發(fā)展的大系統(tǒng)。只有方方面面都相互配合，才能實現(xiàn)目標，才能做到高質量發(fā)展，才能真正滿足人民群眾日益增長美好生活的期待。

　　中國社科院馬克思主義研究院黨委書記 辛向陽：沒有一個部分可以離開其他部分能夠孤零零發(fā)展，這是它本身的系統(tǒng)性、整體性。在謀劃一個領域改革的時候必須要考慮其他領域的改革如何整體推進。這種系統(tǒng)性的理念是經濟社會發(fā)展到今天各個產業(yè)之間相互融合，各種所有制之間相互結合產生的必然趨勢。

　　經濟社會的發(fā)展是一個大的系統(tǒng)工程。堅持系統(tǒng)觀念，這是“十四五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的原則。全面建成小康社會后，我們將開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經濟社會發(fā)展中矛盾錯綜復雜，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調推動各領域工作和社會主義現(xiàn)代化建設。

　　中國宏觀經濟研究院院長 王昌林：總書記講的，一個很重要的觀點就是要系統(tǒng)觀念，到了這個階段一定要從整個經濟發(fā)展全局來考慮經濟發(fā)展的問題，解決一些全局性問題、重大性問題。從五位一體、四個全面、新發(fā)展理念、高質量發(fā)展、新發(fā)展格局，都很好地體現(xiàn)了總書記的系統(tǒng)觀念謀劃和推動經濟發(fā)展。

　　在12項重點任務中，創(chuàng)新被放在了我國現(xiàn)代化建設全局的核心地位，科技自立自強作為國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐，擺在各項規(guī)劃任務的首位，進行專章部署。這在我們黨編制五年規(guī)劃建議的歷史上，還是第一次。

　　中國社會科學院經濟研究所所長 黃群慧：中國現(xiàn)在經濟總量超過100萬億，是世界第二大經濟體，但是確實也有一系列問題，其中最突出的問題就是科技創(chuàng)新能力相對弱。用一個詞說就是發(fā)展中的阿喀琉斯之踵，最容易受到攻擊的地方叫阿喀琉斯之踵，把創(chuàng)新放到這么高的位置，也就是針對現(xiàn)在中國發(fā)展中面臨的一個最大薄弱環(huán)節(jié)，把它解決。

　　面對國內外環(huán)境的新變化，我們要落實新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局，比任何時候都更加需要科技創(chuàng)新解決方案，都更加需要創(chuàng)新這個第一動力。

　　中國宏觀經濟研究院院長 王昌林：高質量發(fā)展核心問題就是通過創(chuàng)新推動質量變革、效率變革和動力變革，更好滿足我們的需求。比如要更好地實施就業(yè)提高收入，怎么辦呢？核心問題還是要提高勞動生產率，只有創(chuàng)新才能夠不斷地提高勞動生產率，發(fā)展新的產業(yè)，開辟新的就業(yè)空間，另外產業(yè)發(fā)展雙循環(huán)也必須要通過創(chuàng)新，這是當前很現(xiàn)實的任務。

　　構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是與時俱進提升我國經濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經濟合作和競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。我國有14億人口，人均國內生產總值已經突破1萬美元，是全球最大和最有潛力的消費市場，具有巨大增長空間。改革開放以來，我們遭遇過很多外部風險沖擊，最終都能化險為夷，靠的就是辦好自己的事，把發(fā)展立足點放在國內。

　　構建新發(fā)展格局，要堅持把擴大內需作為戰(zhàn)略基點，暢通國民經濟循環(huán)，打通從生產、分配到流通、消費等諸多環(huán)節(jié)的堵點。打通堵點要靠深化供給側結構性改革，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上實現(xiàn)重大突破。要加強關鍵核心技術攻關，維護產業(yè)鏈供應鏈的安全穩(wěn)定，優(yōu)化收入分配結構，擴大中等收入群體，促進消費升級；構建新發(fā)展格局，還要深入參與國際循環(huán)，要在更高水平上擴大對外開放，而這些內容，其實都涵蓋在“十四五”時期經濟社會發(fā)展和改革開放的12項重點任務中。

　　中國社會科學院經濟研究所所長 黃群慧：12項任務都進行了系統(tǒng)布局，和新發(fā)展格局有關，有些很直接，有些間接。舉個例子，第二項任務里談到了要加快建設產業(yè)鏈、供應鏈現(xiàn)代化水平，現(xiàn)代化水平比較低，關鍵核心環(huán)節(jié)把握不了，基于原有的產業(yè)安全，在全球價值鏈分工下去生產，現(xiàn)在國外為了考慮所謂自己的安全，在逆全球化，我們的產業(yè)鏈、供應鏈受到了巨大影響。我們要自己的產業(yè)鏈、供應鏈安全，就要基于國內大循環(huán)為主體，重新調整產業(yè)鏈和供應鏈布局。當然并不意味著我們不開放，一方面在國際上，全球的產業(yè)鏈上我們要進一步提升水平，進軍中高環(huán)節(jié)；另外一方面要關鍵的東西國內能夠滿足。

　　中共中央黨校（國家行政學院）教授 辛鳴：新發(fā)展格局是中國社會在“十四五”乃至未來更長一段時間發(fā)展的一個底層框架，底層基礎，只有把這個基礎做好了，才能在上面建設新發(fā)展的各種高樓大廈。可以形象地講，這12項任務就是在新發(fā)展格局這個底層框架上樹立起來的高樓大廈，這個高樓大廈一定要充分反映新發(fā)展格局的性質要求和內容，也一定要為新發(fā)展格局做好各方面準備。

　　除了經濟領域，12項重點任務還涉及文化建設、綠色發(fā)展、社會建設等多方面的重要內容，它們也是推動高質量發(fā)展，構建新發(fā)展格局不可缺少的動力。

　　中國社科院馬克思主義研究院黨委書記 辛向陽：“十四五”規(guī)劃是經濟社會發(fā)展規(guī)劃，它不是單一經濟規(guī)劃，所以一說高質量發(fā)展，一定是包含社會領域在內的，沒有社會領域的高質量發(fā)展不可能有真正全面的高質量發(fā)展。而且這些發(fā)展本身不僅是高質量發(fā)展內在要求，也構成推動高質量發(fā)展強大的動力。比如文化的高質量發(fā)展，現(xiàn)在中央一再強調要提供高質量的文化供給，一方面文化產業(yè)的發(fā)展，是高質量發(fā)展內在要求，同時還為高質量發(fā)展提供精神動力。

　　推動高質量發(fā)展，構建新發(fā)展格局，還要牢牢守住安全發(fā)展這條底線。“十四五”規(guī)劃建議稿中，設置專章，對統(tǒng)籌發(fā)展和安全、加快國防和軍隊現(xiàn)代化等作出戰(zhàn)略部署，強調要堅持總體國家安全觀，加強國家安全體系和能力建設，筑牢國家安全屏障。

　　中國宏觀經濟研究院院長 王昌林：總書記指出，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，這兩句話有深刻的內涵。我們現(xiàn)在所處的階段是什么呢？船到中游浪更急，人到半山路更陡，這個階段就跟開車駕船一樣，首先不能出問題，守住安全底線的情況下才能夠穩(wěn)中求進；但是另外一方面光守是不行的，必須要堅持發(fā)展是第一要務，只有發(fā)展才能夠不斷提高經濟實力，科技實力和綜合國力，才能夠有強大的物質基礎，去解決前進道路上面臨的一些問題和挑戰(zhàn)。

　　“十四五”時期乃至更長時期，我國經濟社會發(fā)展將面臨極其復雜的國際形勢，要破解許多難題，會面臨一系列風險挑戰(zhàn)。越是這樣，越要堅持和加強黨的全面領導，這是實現(xiàn)“十四五”時期經濟社會發(fā)展目標最重要的保證。

　　中共中央黨校（國家行政學院）教授 辛鳴：我們能實現(xiàn)經濟發(fā)展一枝獨秀的奇跡靠的是什么？就是中國共產黨堅強有力的領導，這是我們成功的經驗，也是成功的法寶，走向未來新發(fā)展階段，更要堅持黨的全面領導，讓黨的領導體現(xiàn)在中國經濟社會發(fā)展的全過程，各環(huán)節(jié)，各領域，只要真正做到這一點，那么我們的發(fā)展就會做到方向不偏，就會做到有主心骨，我們的發(fā)展就會走得更好，走得更穩(wěn)，走得更快，就能實現(xiàn)全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，進而中華民族偉大復興夢想也會離我們越來越近。

　　建議稿堅持立足國內和全球視野相統(tǒng)籌，堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，堅持中長期目標和短期目標相貫通，堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調，聚焦突出問題和明顯短板，回應人民群眾訴求和期盼。開局關系全局。新時代新階段，我們必須再接再厲、一鼓作氣，貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。

　　制片人丨劉年 李作詩

　　編輯丨喻曉軒 劉寧 瞿貴祥

　　攝像丨阮紅宇 席鳴

　　責編丨溫娜 馬汝濤

　　剪輯丨張文慶

　　（編輯 陶夢琪）