法制網(wǎng)特約評(píng)論員  葉日者

　　今年的12月4日是第七個(gè)國家憲法日。第三個(gè)“憲法宣傳周”以“深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，大力弘揚(yáng)憲法精神”為主題。

　　治國憑圭臬,安邦靠準(zhǔn)繩。近日，中央全面依法治國工作會(huì)議在京召開，中共黨史上首次召開的這一會(huì)議，將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國的指導(dǎo)思想。作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，習(xí)近平法治思想具有鮮明的時(shí)代性、深刻的理論性與全面的指導(dǎo)性，“是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南”。因而，當(dāng)下對(duì)憲法精神的理解與把握，應(yīng)置于習(xí)近平法治思想的宏大體系下進(jìn)行。

　　“大抵有基方筑室，未聞無址忽成岑。”憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。“十一個(gè)堅(jiān)持”構(gòu)成習(xí)近平法治思想的主要內(nèi)涵。其中，“堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政”被放到顯著位置。

　　首先，“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身要在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。”憲法法律是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律，彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)力量。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式。同時(shí)，我們也要辯證地認(rèn)識(shí)到，“具體到每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須服從和遵守憲法法律，就不能以黨自居，就不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。”任何組織或者個(gè)人，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。

　　其次，關(guān)注于憲法的效力和實(shí)施，“全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，都有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。”憲法與國家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。因此，維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威；捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)；保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。

　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。“法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威。”我國憲法發(fā)展歷程充分表明，只有我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，黨和國家事業(yè)才能順利進(jìn)行。

　　最后，“堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，就包括堅(jiān)持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。”中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，我國憲法是以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，反映了在歷史和人民選擇中形成的黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依憲治國、依憲執(zhí)政，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。堅(jiān)持國體和政體的不動(dòng)搖，是凝聚人心的行動(dòng)指南，更是依憲執(zhí)政的應(yīng)有之義。

　　習(xí)近平法治思想不僅具有十分重大的理論和實(shí)踐意義，而且具有非常深刻的政治和法治價(jià)值，其內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，為新時(shí)代法治發(fā)展指明方向。憲法因其重要地位，在“推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”過程中，無疑將起到引領(lǐng)作用。

　　科學(xué)立法是依法治國的前提。各級(jí)立法機(jī)關(guān)要自覺在憲法和法律框架內(nèi)履行職責(zé)，無論是審議修改法律案、開展立法調(diào)研，還是進(jìn)行制度設(shè)計(jì)、研究重大問題，都應(yīng)始終堅(jiān)持以憲法為依據(jù)，把憲法確立的國家重大制度、重大事項(xiàng)轉(zhuǎn)化為具體法律制度，形成一系列行之有效、相互銜接、密切配合的法律規(guī)定，完善中國特色社會(huì)主義法律體系。

　　嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在我國，約有80％法律、90％地方性法規(guī)和幾乎所有行政法規(guī)，都由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，執(zhí)法主體多，與百姓關(guān)系也最密切。國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān),作為國家行政機(jī)關(guān),負(fù)有嚴(yán)格貫徹實(shí)施憲法和法律的重要職責(zé),要規(guī)范政府行為,切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法需要司法人員必須盡職盡責(zé),秉公執(zhí)法,嚴(yán)肅執(zhí)法,嚴(yán)格按照法律規(guī)定和程序辦案,做到以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,只服從事實(shí),只服從法律,做到追究和處罰有據(jù)，對(duì)發(fā)生的違法犯罪行為都要依法追究,依法處罰。

　　公正司法是重要保證。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。公平正義是司法的靈魂和生命線,司法公正對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、推進(jìn)法治中國建設(shè)具有重大意義。“一次不公正的審判,其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無視法律——好比污染了水流,而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”要實(shí)現(xiàn)司法公正,提高司法公信力,司法行為必須遵循憲法法律的規(guī)定，要“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”。

　　全民守法是基礎(chǔ)工程。守法的前提知法、懂法。法律的底線不能逾越、道德的紅線不能觸碰，法律的義務(wù)不能棄、道德的責(zé)任不能丟。全民守法是建設(shè)法治中國的重要環(huán)節(jié)，是弘揚(yáng)法治精神的基礎(chǔ)工程。全民守法，不僅要求全體中國公民在法律面前人人平等地學(xué)法、守法、用法，而且要求一切在華工作、學(xué)習(xí)、生活、旅游的外國人、外國公司企業(yè)以及其他無中國國籍者都必須遵守中國的憲法和法律，任何個(gè)人和組織都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。在全社會(huì)深入開展多種形式的宣傳教育工作，讓尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的觀念深入人心，在全體公民中樹立正確的憲法觀念和法治意識(shí)，正如盧梭所言，“真正的立法不是制定在法典中，而是播種在整個(gè)民族的心靈上”。

　　實(shí)踐無止境，理論探索和學(xué)習(xí)永無止境。習(xí)近平法治思想為全面依法治國擘畫了藍(lán)圖，而作為根本大法的憲法，發(fā)揮著引領(lǐng)新時(shí)代法治發(fā)展的重大作用。

　　（作者系最高人民檢察院特約檢察員）