蔡　斐

　　最重要的法律，刻在哪里？18世紀(jì)法國(guó)思想家盧梭給出的答案是：“一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。”

　　無疑，憲法是我國(guó)一切法律之中最重要的法律。一方面，憲法作為國(guó)家的根本大法，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，包括國(guó)家權(quán)力在內(nèi)的一切機(jī)構(gòu)和個(gè)人，都不能逾越憲法規(guī)定的界限；另一方面，憲法也是公民權(quán)利的保障書，憲法上的公民權(quán)利，是公民首要的、根本的、具有決定性意義的權(quán)利。

　　在2018年2月24日十九屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“憲法法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育是實(shí)施憲法的重要基礎(chǔ)。”憲法的根基，在于人民內(nèi)心的擁護(hù)；憲法的價(jià)值，在于人民真誠(chéng)的信仰。12月4日，第七個(gè)國(guó)家憲法日如約而至。為憲法設(shè)立專門的節(jié)日，其實(shí)質(zhì)正在于憲法的實(shí)施，在于讓憲法真正成為人民權(quán)利的根本保證。

　　在現(xiàn)實(shí)中，相比民法典、刑法、未成年人保護(hù)法等一般性法律，憲法似乎是種比較抽象的存在，與人們的日常生活聯(lián)系不夠密切。究其原因，除了憲法條款本身的抽象性外，恐怕還與憲法解釋、違憲審查機(jī)制不夠完善等因素有關(guān)。效力不被感知，信仰的生成自然緩慢。要讓憲法銘刻人心，就要把憲法規(guī)定的公民權(quán)利落到實(shí)處。

　　于國(guó)家而言，必須真正敬畏憲法規(guī)定的公民權(quán)利，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，以保障公民權(quán)利作為行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確要求，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。2020年11月16日至17日的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議也再次重申了這一條。公權(quán)力的行使，必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，絕不允許任何組織、任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，做任何有悖于人民利益的事情。

　　于公民而言，必須充分相信憲法、主動(dòng)運(yùn)用憲法，成為憲法的堅(jiān)定捍衛(wèi)者，讓憲法成為保障自身權(quán)利的最有力武器。公民權(quán)利的產(chǎn)生有起點(diǎn)，但發(fā)展和實(shí)現(xiàn)都沒有終點(diǎn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程中，要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)。其中，人民群眾應(yīng)該按照人民當(dāng)家作主這一憲法精神的指引，樹立憲法意識(shí)，培養(yǎng)法治思維，積極用法治維護(hù)和爭(zhēng)取自己享有的公民權(quán)利，監(jiān)督憲法實(shí)施，保證憲法規(guī)定的公民權(quán)利超越文本層面，成為每一個(gè)公民切身感知的、溫暖的、真實(shí)的存在。（作者系西南政法大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心教授、博士生導(dǎo)師）