渣土車在中州大道高架橋上行駛

　　多年來，為了渣土車合理有序運營，鄭州市相關(guān)部門想了不少招兒，執(zhí)法力度也在不斷加大。但河南商報記者連日來調(diào)查發(fā)現(xiàn)，效果不盡如人意，與大氣污染防治目標還有距離。

　　為何執(zhí)法力度在加大，但效果卻不顯著？為此，河南商報記者再次進行了調(diào)查。

　　【監(jiān)管】

　　對渣土車的監(jiān)管牽涉多部門

　　按照渣土車的運行軌跡，鄭州市明確了不同階段的管理主體。

　　其中，工地范圍100米內(nèi)由城建部門監(jiān)管，施工車輛經(jīng)除泥、沖洗后方能駛出工地，不得帶泥上路行駛；進出口周邊100米以內(nèi)的道路應當保持清潔，不得存留泥土和建筑垃圾。

　　至于上路運輸，渣土車需要遵守《道路交通安全法》，闖紅燈、超速等由交警部門進行處罰。而在這個過程中又涉及渣土車的行業(yè)管理，需要城管部門監(jiān)管，比如拋撒滴漏、遮擋不嚴等。

　　換言之，整個流程牽涉多個部門，在實際執(zhí)法過程中，既權(quán)責明確又需要分工協(xié)作。

　　【落實】

　　執(zhí)法力度一再加大

　　鄭州市揚塵辦：執(zhí)法人員下工地巡查

　　目前，鄭州全市共有建筑工地2159個，其中達標工地不足七成。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，鄭州市揚塵辦累計巡查各類建筑工地2381處，下發(fā)整改通知單2161份，對揚塵整治不力的責任單位實施財政扣款880萬元。

　　這幾日，河南商報記者采訪這些執(zhí)法人員時，除了值班人員，他們大多都在各個工地巡查。

　　鄭州市城管局：啟動渣土車扣分機制

　　去年下半年開始，“北斗”系統(tǒng)上線，鄭州市城管局可以實時監(jiān)控渣土車的行駛路線、車速等。

　　今年上半年，根據(jù)鄭州市政協(xié)委員的提案，鄭州市城管局專門制定出臺了《鄭州市建筑渣土運輸企業(yè)及運輸車輛違規(guī)記分辦法（試行）》，對運輸企業(yè)和渣土車實行退出機制。也就是說，運輸企業(yè)是經(jīng)過城管局許可的，分兒扣完了，取消其資質(zhì)，渣土車直接淪為非法的黑車。

　　交警部門：平均每天查重型車違法400余起

　　據(jù)鄭州市交警部門統(tǒng)計：2013年6月至2014年6月，鄭州市共發(fā)生渣土車、水泥罐車等重型車輛死亡交通事故59起，死亡62人，平均每月有5人在此類事故中喪生。

　　鄭州市交巡警支隊民警邢紅軍說，隨著交通事故的多發(fā)和大氣污染形勢的日益嚴峻， 鄭州市及各縣市的交警部門都加大了執(zhí)法力度。“我們有日常管理，有集中查處，也有監(jiān)控抓拍。”邢紅軍稱，“幾乎每晚都有大量交警在路上查處整治渣土車。”

　　據(jù)鄭州市交巡警支隊統(tǒng)計，今年上半年，鄭州市及各縣市交警共查處渣土車等重型貨車違法80606起，平均每天400余起。

　　【探因】

　　上有“政策”下有“對策”

　　利益是最大驅(qū)動力

　　鄭州市交巡警六大隊民警曾成立專項調(diào)研小組進行深入調(diào)研，對渣土車交通違法進行有針對性的集中整治，并取得了一定成效。

　　該大隊民警崔戰(zhàn)立介紹，渣土車存在的違法現(xiàn)象主要有：超速超載、拋撒滴漏、疲勞駕駛、號牌不清、車況偏差、發(fā)生事故。

　　崔戰(zhàn)立說，出現(xiàn)上述現(xiàn)象主要有以下原因：

　　一是利益驅(qū)動。如渣土車計費是每立方米60元，執(zhí)法局規(guī)定車輛以拉土10立方米為最佳（ 不易拋撒），但車老板一般會讓每車拉15立方米左右，多拉5立方米就可多賺300元，一夜按8車算可多賺2400元。

　　二是違章由老板負責處理，與司機無關(guān)。目前B型以上駕照管理嚴格，駕照難辦，導致渣土車市場車多司機少，形成潛規(guī)則：司機違章，老板埋單。

　　司機和執(zhí)法者的“暗戰(zhàn)”

　　利益驅(qū)動下，面對執(zhí)法，渣土車一方已經(jīng)研究出很多對策。

　　鄭州市城管局固廢處處長王福深說，他曾經(jīng)開著私家車到工地暗訪，卻發(fā)現(xiàn)自己早被跟蹤。

　　執(zhí)法車隊也常被私家車跟蹤，警車為擺脫闖紅燈，私家車也跟著闖，即使開回隊里，私家車也停在門口等候。

　　私家車緊盯著執(zhí)法車隊的動向，這就導致集中執(zhí)法時車輛不違法，執(zhí)法人員撤離時，渣土車再瘋狂。

　　裝有特殊“提示”功能的電臺

　　一名張姓渣土車司機曾帶著媒體記者乘坐他開的車輛，在他開的車上，裝有電臺。 電臺購置費1700元，初裝費400元，每月費用40元。

　　“大學路和南三環(huán)有交警查車。”張師傅出發(fā)不久，聽到有人在電臺呼叫，便將車停靠在這個交叉口南邊。附近，停了至少6輛渣土車，等待進入市區(qū)。

　　幾分鐘后，電臺再次傳來消息：“交警是查酒駕的。”這些車輛這才發(fā)動車。

　　電臺不時響起，有的是提醒注意安全，有的是指揮交通，還有的是提示哪里有交警和執(zhí)法局查車。

　　處罰周期過長

　　有執(zhí)法人士稱，現(xiàn)實中，處罰周期過長往往導致清運公司不重視。

　　以去年8月2日東風路遺撒事件為例，事發(fā)后，金水區(qū)執(zhí)法局對責任公司開出歷史最高的5萬元罰單。但直到去年11月，涉事公司都沒繳罰款。

　　“下達正式處罰決定之后，按照要求行為當事人需在15日內(nèi)繳清罰款。”該人士說，“但現(xiàn)實中，一些當事人采取拖延戰(zhàn)術(shù)。交警部門和執(zhí)法局目前還沒有強制措施，一般等到3個月后轉(zhuǎn)交法院強制執(zhí)行。”

　　【聲音】

　　解決渣土車多頭管理的瓶頸問題

　　不少一線交警認為，對渣土車的管理缺少一竿子管到底的部門。環(huán)保、交警、市政、建委、安監(jiān)、交通、工商等多個部門對渣土車、水泥罐車實施管理，且各管一塊，在管理上存在瓶頸。

　　鄭州市交巡警支隊一位民警說，交警要想在高架、城區(qū)道路上攔下所有的渣土車，難度太大。

　　鄭州市城管局相關(guān)負責人曾在采訪中說，“我們處4個人管理3000多輛車，有難度”，他認為有必要加強執(zhí)法力量。

　　采訪中，上述執(zhí)法者不約而同地同意一個觀點：要想治理好渣土車，必須多部門聯(lián)合抽調(diào)人員成立專門的管理隊伍， 改 “單兵作戰(zhàn)”為“集團作戰(zhàn)”；車輛加裝限速裝置，這樣才算真正的增強渣土車的安全管理力量。　（記者 程時培 王杰 侯建勛/攝 見習記者 王苗苗）