成立于1958年的安陽鋼鐵集團是河南省最大的鋼鐵企業(yè)，曾經(jīng)是河南工業(yè)戰(zhàn)線的“十面紅旗”之一。依靠改革，上世紀80年代末的安鋼成了全國第一個實現(xiàn)100萬噸鋼產(chǎn)量的地方國有企業(yè)。但幾年前，面對全國鋼鐵價格下跌，安鋼和全國絕大多數(shù)鋼鐵企業(yè)一樣陷入了建廠以來的發(fā)展最低谷，困境之中安鋼打響了一場事關(guān)生死存亡的改革攻堅戰(zhàn)。 

李靜媛是河南省社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所的助理研究員，時隔三年再次深入到安鋼調(diào)研，一組數(shù)據(jù)引起了她的巨大興趣。 

李婧瑗：第一個就是利潤方面，在2012年安鋼巨虧35億元，但是在2016年的2月，它已經(jīng)由失血狀態(tài)轉(zhuǎn)換成止血狀態(tài)，并且在4月份取得了1個多億的利潤。在成本方面，它過去的成本是超過這個行業(yè)的平均水平，但是現(xiàn)在已經(jīng)基本上達到了行業(yè)平均水平，所以我覺得從這兩組數(shù)據(jù)可以看出，安鋼未來的發(fā)展是非常令人振奮的。 

在安陽鋼鐵集團董事長李濤看來，這組數(shù)字蘊含著更深的含義。 

安陽鋼鐵集團董事長 黨委書記  李濤：生產(chǎn)經(jīng)營達到了一個完全止血，盈虧基本平衡的狀態(tài)，應(yīng)該是通過這幾年的深化改革、加強管理，應(yīng)該企業(yè)恢復(fù)到了一個良性的狀態(tài)，結(jié)束了最困難的那一種生存很危機的狀態(tài)。 

如果把安鋼比喻成一列正在行駛的列車，在2012年到2013年的時候，這段列車突然由快速前進變?yōu)榫徛靶?。?dāng)年800多萬噸的產(chǎn)能中有500多萬噸出現(xiàn)了滯銷。除了產(chǎn)品滯銷，成本居高不下也是安鋼營利水平持續(xù)下滑的重要原因，當(dāng)時僅生鐵成本每噸就比同行業(yè)的平均水平高出了130多塊錢，作為一個擁有2萬5千多人的大型國有企業(yè)，這趟列車不可能停車檢修，一場由市場倒逼的改革正迫在眉睫。 

改革首先要“止血”，降低成本成了當(dāng)務(wù)之急。鐵前成本占到了安鋼70%左右，但要說降成本，并沒有那么容易。整個鐵前項目就涉及到了采購、運輸、倉儲、技術(shù)、高爐等多個環(huán)節(jié)在內(nèi)的16個部門，人人有責(zé)，可責(zé)任又不是很明確。 

安陽鋼鐵集團總經(jīng)理 李利劍：過去的生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)思想比較偏重于以產(chǎn)量為中心，各單位都是以完成自己的產(chǎn)量目標為第一目標，不重視成本，并且各單位都是站在自己局部的利益來考慮問題，協(xié)同配合這一方面存在很大的差距。 

程序多、反應(yīng)慢，這是傳統(tǒng)體制的弊病。要快速響應(yīng)市場變化，就必須對管理體制進行全方位、市場化的改革，再造新的管理流程。為此，安鋼把整個生產(chǎn)劃分為鐵前、鋼后、非鋼三個板塊，將原來的幾十個部門分列到三大板塊之中，每個版塊成立一個領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞各自目標共同決策。 

渡過難關(guān)，除了要讓體制圍著市場轉(zhuǎn)，還必須徹底打破“大鍋飯”、“平均主義”的薪酬制度，調(diào)動每個人的積極性?？冃Э己诉@個在民營企業(yè)中實行了很多年的好辦法也終于在安鋼“破冰”。安鋼從銷售環(huán)節(jié)入手，所有人員按照“底薪+提成”的模式進行考核，如果沒有效益，只能拿到最基本的生活保障。員工們的收入差距達到了驚人的30多倍。 

安陽鋼鐵集團銷售總公司總經(jīng)理 蘇鋒：不需要我們（主動）把他淘汰掉，而他自己在這個崗位上沒有辦法生存的，單單銷售公司內(nèi)部來說，今年上半年就發(fā)生了這樣的一些變化，有辭職的，有退下來的，有二線的人員主動申請到一線去的。 

人員能進能出，這在安鋼歷史上還是第一次。嚴格的考核機制并沒有讓銷售隊伍減少，反而從80多人增加到了300多人。初步解決了人員能進不能出的難題。今年下半年，像這樣的考核制度要在安鋼更多的部門建立起來，同時還要把績效考核與干部的行政處理緊密掛鉤，真正做到人員能進能出、干部能上能下、待遇能高能低。 

度過了最困難的時期，如今安鋼又把目標瞄準了轉(zhuǎn)型升級、長遠發(fā)展。現(xiàn)在一條投資33億元國際一流裝備水平的冷軋生產(chǎn)線正在緊張建設(shè)之中，預(yù)計今年9月將全部運行，屆時，安鋼產(chǎn)品序列和營利水平將再上一個新臺階。 

河南國企改革·策問之二

　　在6月21日召開的全省深化國有工業(yè)企業(yè)改革工作會議，省委書記謝伏瞻說，深化國有企業(yè)改革要以實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化為核心，以完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵。為什么完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)如此“關(guān)鍵”呢？

　　一、不少國企沒有建起真正的法人治理結(jié)構(gòu)

　　法人治理結(jié)構(gòu)，又譯為公司治理，是現(xiàn)代企業(yè)制度中最重要的組織架構(gòu)。按照《公司法》的規(guī)定，它由“三會一層”（股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層）四個部分組成。

　　股東會是公司的最高權(quán)力機構(gòu)；董事會由公司股東會選舉產(chǎn)生，是公司的決策機構(gòu)；監(jiān)事會，是公司財務(wù)和董事、經(jīng)營者的監(jiān)督機構(gòu)；經(jīng)理由董事會聘任，是公司的經(jīng)營、執(zhí)行機構(gòu)。

　　深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院理事長、深圳市委統(tǒng)戰(zhàn)部原部長張思平稱：“現(xiàn)有的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)沒有完全與市場經(jīng)濟相適應(yīng)，也沒有完全與國家有關(guān)法律法規(guī)相銜接?！?/p>

　　從目前情況看，法人治理結(jié)構(gòu)普遍存在的問題是：有的股東大會不健全或者基本不發(fā)揮作用；有的董事會職能越位，包攬過寬，甚至雷同于行政管理機構(gòu)；有的董事會形同虛設(shè)、“一把手”說了算；有的監(jiān)事會中內(nèi)部監(jiān)事占比過大，監(jiān)督作用失效；有的經(jīng)理層職責(zé)與董事會職責(zé)不清，要么董事長兼任總經(jīng)理，要么經(jīng)理班子過于強勢，與董事會長期相互扯皮……

　　在這一輪國企改革中，通過發(fā)展混合所有制，加快國有企業(yè)股份制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為一個共識。

　　二、健全國企法人治理結(jié)構(gòu)難在哪兒

　　“建立和健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，是國有企業(yè)建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的現(xiàn)代企業(yè)制度最重要也是最難的一個問題?！睆埶计秸J為。

　　最重要！

　　因此，6月22日的會議強調(diào)完善法人治理結(jié)構(gòu)。省長陳潤兒表示，要理順股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會和企業(yè)黨組織等治理主體關(guān)系，建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，著力規(guī)范董事會建設(shè)，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度。

　　最難！難在哪里？

　　自從上世紀90年代以來，在國有企業(yè)改革中，一直都試圖通過在現(xiàn)有企業(yè)干部管理體制下，劃清董事會和經(jīng)理層之間的權(quán)限，以解決董事長與總經(jīng)理之間的矛盾，但實際上基本都沒有達到比較好的效果。

　　現(xiàn)在國有企業(yè)的生產(chǎn)要素，大都已經(jīng)市場化，基本上與市場經(jīng)濟接軌了，唯獨最重要的生產(chǎn)要素——企業(yè)的經(jīng)理人沒有市場化。企業(yè)經(jīng)理人的選擇權(quán)并沒有交給董事會，由董事會根據(jù)企業(yè)的發(fā)展需要，從市場中按照市場機制選擇和聘任，而是由有關(guān)組織部門用行政的手段、行政的辦法，按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的標準和選拔程序在內(nèi)部選任、委任。

　　國企因歷史產(chǎn)生了管理層級過多的臃腫現(xiàn)象，有的國企董事長連到底有多少家下屬公司都不知道。中國政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光說：“內(nèi)部的管理體系一方面是企業(yè)性質(zhì)，一方面又像政府機關(guān)一樣強調(diào)行政級別，一份決策層層往上報批，管理層級多的，走完流程就得好幾個月?！?/p>

　　有媒體報道，會議討論的《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的實施意見》要求通過股權(quán)劃轉(zhuǎn)、合并、轉(zhuǎn)讓等方式，清理整合三級以下企業(yè)，逐步將工業(yè)企業(yè)管理層級壓縮到3級以內(nèi)，法人單位減少30%。同時，董事會與經(jīng)理層的人數(shù)也給出了具體意見，一般董事會為5～7人，經(jīng)理層控制在5人以內(nèi)。

　　在健全完善法人治理結(jié)構(gòu)過程中，不容忽視的是國企黨委與法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系。企業(yè)黨組織 “參與企業(yè)重大問題的決策”，執(zhí)行管人權(quán)力，如何與市場經(jīng)濟下與法律明確的“三會一層”職能相輔相成而非相互沖突，是一個需要解決的問題。

　　6月22日的會議明確提出，在國企改革中，“要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織在企業(yè)中的政治核心作用，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來”，這與中央的思路一致。但是，如何發(fā)揮“核心作用”、如何“統(tǒng)一起來”，是改革者必須面對的改革課題。（評論員 路治歐）