“我現(xiàn)在得爭(zhēng)當(dāng)長(zhǎng)壽老人，多享受幾年這樣的好日子！”住進(jìn)了帶有日間照料中心的保障房，73歲的陜西省鎮(zhèn)巴縣老人鐘文翠很愜意。

　　從“憂居”到“有居”，改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積從1978年的6.7平方米增長(zhǎng)到了2018年的39平方米，農(nóng)村居民人均住房建筑面積從1978年的8.1平方米增長(zhǎng)到了2018年的47.3平方米。

　　從“有居”到“優(yōu)居”，自2008年尤其是黨的十八大以來(lái)，大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程幫助約2億像鐘文翠一樣的困難群眾改善了住房條件。

　　7000萬(wàn)套保障房筑起兩億人的好日子

　　讓老百姓住有所居，是一部波瀾壯闊的改革史。

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，住房短缺問(wèn)題嚴(yán)峻。新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前，我國(guó)實(shí)行城鎮(zhèn)住房實(shí)物分配、低租金使用的福利性住房制度。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力等多方面因素影響，住房供應(yīng)不能滿足需求，短缺問(wèn)題突出，尤其隨著城鎮(zhèn)人口在短時(shí)期內(nèi)快速增長(zhǎng)，住房不足逐漸成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。1978年，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積6.7平方米。

　　改革開(kāi)放的春風(fēng)里，住房改革大幕開(kāi)啟。1979年，鄧小平同志提出解決住宅問(wèn)題的路子能不能寬一些。1980年4月，鄧小平同志進(jìn)一步提出住房商品化的構(gòu)想。1994年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》明確提出，建立以中低收入家庭為對(duì)象、具有社會(huì)保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)體系和以高收入家庭為對(duì)象的商品房供應(yīng)體系。隨著住房制度改革和住房市場(chǎng)化、商品化的進(jìn)程，住房保障也拉開(kāi)了帷幕。一方面，數(shù)千萬(wàn)城鎮(zhèn)職工家庭通過(guò)購(gòu)買房改房，擁有了屬于自己的住房；部分城鎮(zhèn)家庭通過(guò)在政府主導(dǎo)的城市建設(shè)中獲得拆遷安置房，改善了居住條件。另一方面，1994—2007年，全國(guó)還建設(shè)了廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房1000多萬(wàn)套。

　　住房制度改革的進(jìn)程中，住房保障加速建設(shè)。2008年，黨中央、國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程，住房保障工作開(kāi)始提速，保障對(duì)象范圍逐步擴(kuò)大，保障方式更加豐富，配套政策陸續(xù)出臺(tái)完善。

　　“我國(guó)建成了包括養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、住房在內(nèi)的世界最大的社會(huì)保障體系”。在2018年底召開(kāi)的慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記這樣指出。從2008年到2018年，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程合計(jì)開(kāi)工約7000萬(wàn)套，其中公租房（含廉租住房）1612萬(wàn)套、經(jīng)濟(jì)適用住房573萬(wàn)套、限價(jià)商品住房282萬(wàn)套、棚改安置住房4522萬(wàn)套，還有累計(jì)近2200萬(wàn)困難群眾領(lǐng)取了公租房租賃補(bǔ)貼，合計(jì)幫助約兩億困難群眾改善了住房條件。

　　“一個(gè)擁有14億龐大人口的國(guó)家，又以超預(yù)期的高速行駛在城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的道路上，也沒(méi)有相似的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，取得了這樣的住房保障成績(jī)堪稱世界奇跡。”浙江工業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)虞曉芬說(shuō)。

　　租、售、改、補(bǔ)多種方式織密住房保障網(wǎng)

　　“新房子面積54平方米，兩室一廳，廚衛(wèi)裝修一應(yīng)俱全，每月租金只要190元。”江蘇省常州市的環(huán)衛(wèi)工人黃峰說(shuō)，公租房解決了他的后顧之憂。

　　“我們家三代5口人第一次有了各自的房間，居住空間比以前大了一倍！”通過(guò)搖號(hào)幸運(yùn)地入住共有產(chǎn)權(quán)保障房的上海居民鮑琦青說(shuō)，共有產(chǎn)權(quán)保障房解決了一家子蝸居一室的問(wèn)題，今后補(bǔ)齊差價(jià)還可以獲得房子的完全產(chǎn)權(quán)。

　　“過(guò)去我們住的是‘趴趴房’，就是快要‘趴下’、隨時(shí)會(huì)倒的房子，還沒(méi)廁所沒(méi)下水，出門上公廁，倒水門前潑。”吉林省遼源市陽(yáng)光新城小區(qū)的居民張正義說(shuō)，棚改讓他們搬進(jìn)了65平方米的新樓房，他還在新小區(qū)里開(kāi)了一家雜食店，有了穩(wěn)定的收入。

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　　配租與配售、實(shí)物與補(bǔ)貼，多種類型和方式織起一張密實(shí)的住房保障網(wǎng)，托起各類人群的安居夢(mèng)。

　　公租房實(shí)現(xiàn)低收入住房困難家庭基本應(yīng)保盡保，中等偏下收入家庭住房條件得到有效改善，新就業(yè)無(wú)房職工、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來(lái)務(wù)工人員住房困難得到有效緩解。截至2018年底，3700多萬(wàn)困難群眾住進(jìn)公租房，還有累計(jì)近2200萬(wàn)困難群眾領(lǐng)取了公租房租賃補(bǔ)貼。

　　經(jīng)濟(jì)適用房等配售型保障房解決了很大一部分“夾心層”的住房困難。截至2018年底，通過(guò)購(gòu)買經(jīng)適房等配售型保障房，5000多萬(wàn)買不起商品住房、又有一定支付能力的城鎮(zhèn)中低收入群眾有了合適住房，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定居住。

　　棚改房等安置住房讓原來(lái)居住在城鎮(zhèn)危舊住房中的困難群眾“出棚進(jìn)樓”，截至2018年底，上億棚戶區(qū)居民住房條件得到極大改善。

　　這張住房保障網(wǎng)還在越織越廣、越織越密。多種住房保障新形式不斷適配更多層次的保障需求，跨戶籍、降門檻等保障新舉措不斷擴(kuò)張保障人群范圍。住房保障體系和住房市場(chǎng)體系一起，共同促進(jìn)讓全體人民住有所居這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全網(wǎng)、穩(wěn)定器、助推劑

　　保障性安居工程既是民生工程，也是發(fā)展工程。在改善兩億人住房條件的同時(shí)，住房保障建設(shè)還拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面的發(fā)展。

　　筑起社會(huì)穩(wěn)定安全網(wǎng)。“我國(guó)的住房保障建設(shè)縮小了社會(huì)貧富差距，并且沒(méi)有出現(xiàn)許多國(guó)家城市化過(guò)程中存在的大量貧民窟現(xiàn)象，緩解了城市內(nèi)部二元矛盾。”虞曉芬說(shuō)。

　　擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定器。保障性安居工程建設(shè)帶動(dòng)有效投資和建材、裝修、家電等消費(fèi)，促進(jìn)了上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多個(gè)重要階段都發(fā)揮了促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要作用。

　　成為城鎮(zhèn)化助推劑。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，2018年底，有390多萬(wàn)新就業(yè)無(wú)房職工、810多萬(wàn)穩(wěn)定就業(yè)外來(lái)務(wù)工人員享受到公租房保障。據(jù)測(cè)算，通過(guò)棚戶區(qū)改造，1500多萬(wàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為市民，住進(jìn)了配套完善的安置房小區(qū)，實(shí)現(xiàn)了就地城鎮(zhèn)化。“在我國(guó)快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中，人戶分離高達(dá)2.86億人，產(chǎn)生巨大的住房需求，各地把新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員納入公租房保障，有效地減輕了城市化過(guò)程中這些群體住房壓力。”虞曉芬說(shuō)。

　　一頭連著民生的保障改善，一頭連接經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，住房保障建設(shè)不斷發(fā)揮著穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生的重要作用。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年08月17日 01 版）