大象新聞·河南教育廣播記者 薛原

　　為深入貫徹全國(guó)、全省教育大會(huì)精神，全面落實(shí)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，省政府印發(fā)了《河南省職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。現(xiàn)就《實(shí)施方案》有關(guān)政策解讀如下。

　　問(wèn)1：《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景是什么？

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視職業(yè)教育工作。2018年11月14日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議，審議通過(guò)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》；今年1月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述和全國(guó)教育大會(huì)精神的要求，明確了新時(shí)代深化職業(yè)教育改革的重大制度設(shè)計(jì)和政策舉措。

　　省委、省政府歷來(lái)重視職業(yè)教育工作。2008年以來(lái)，我省先后實(shí)施了兩期職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育由規(guī)模發(fā)展到質(zhì)量提升的重大飛躍。今年5月，我省因職業(yè)教育校企合作推進(jìn)力度大、發(fā)展環(huán)境好、推進(jìn)改革成效明顯，成為受到國(guó)務(wù)院通報(bào)激勵(lì)的六個(gè)省份之一。今年以來(lái)，省委書(shū)記王國(guó)生同志、時(shí)任省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒同志等省領(lǐng)導(dǎo)多次專(zhuān)題調(diào)研、研究職業(yè)教育工作，強(qiáng)調(diào)要把大力發(fā)展職業(yè)教育、加快各級(jí)各類(lèi)技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)，作為支撐我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大舉措強(qiáng)力推進(jìn)。4月29日，省委、省政府召開(kāi)全省教育大會(huì)，提出要鞏固我省職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展，著力推動(dòng)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、建好“三項(xiàng)機(jī)制”、抓好“三項(xiàng)重點(diǎn)”，對(duì)加快推進(jìn)新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展作出了部署安排。

　　為全面貫徹落實(shí)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》、全國(guó)和全省教育大會(huì)精神，著力解決我省職業(yè)教育面臨的突出問(wèn)題，加快推動(dòng)我省新時(shí)代職業(yè)教育改革發(fā)展，省政府制定了《實(shí)施方案》。

　　問(wèn)2：《實(shí)施方案》起草的過(guò)程和思路是什么？

　　按照省政府要求，省教育廳為牽頭做好《實(shí)施方案》的起草工作，專(zhuān)門(mén)成立了起草小組，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家和我省的政策要求，深入調(diào)研、分析我省職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)，多次征求有關(guān)部門(mén)和職業(yè)院校的意見(jiàn)，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)后，形成了《實(shí)施方案》。起草過(guò)程中，堅(jiān)持了以下思路：

　　一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。認(rèn)真梳理當(dāng)前我省職業(yè)教育改革亟需解決的問(wèn)題和短板，著力解決職業(yè)教育辦學(xué)條件薄弱、產(chǎn)教融合不緊密、發(fā)展活力不夠、吸引力不強(qiáng)等問(wèn)題。二是堅(jiān)持銜接協(xié)調(diào)。對(duì)接《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，做到規(guī)定動(dòng)作不走樣、剛性要求必貫徹，同時(shí)體現(xiàn)河南特色、突出職教特點(diǎn)，以保持政策的延續(xù)性、統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。《實(shí)施方案》力求在職業(yè)教育體系建設(shè)、產(chǎn)教融合、體制機(jī)制、提高質(zhì)量、師資建設(shè)、組織保障等方面有所創(chuàng)新、有所突破，切實(shí)做到有明確目標(biāo)、有具體措施。

　　問(wèn)3：《實(shí)施方案》對(duì)深化產(chǎn)教融合、校企合作提出了哪些政策舉措？

　　《實(shí)施方案》提出實(shí)施“職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”的具體政策措施：今后一個(gè)時(shí)期，我省在推進(jìn)國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，將同步開(kāi)展省級(jí)產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市建設(shè)培育工作，試點(diǎn)建設(shè)一批產(chǎn)教融合型行業(yè)、企業(yè)和院校；重點(diǎn)遴選、支持建設(shè)一批基于產(chǎn)教融合的產(chǎn)業(yè)學(xué)院（系部）、高水平專(zhuān)業(yè)化實(shí)訓(xùn)基地、高水平專(zhuān)業(yè)群；鼓勵(lì)職業(yè)教育集團(tuán)化、聯(lián)盟式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享、以強(qiáng)帶弱、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建設(shè)一批示范性職業(yè)教育集團(tuán)，支持建設(shè)一批產(chǎn)教融合專(zhuān)業(yè)聯(lián)盟和應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心；建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，對(duì)進(jìn)入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收政策；全面推行“訂單式”培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制等“雙培型”培養(yǎng)模式，促進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人。

　　問(wèn)4：《實(shí)施方案》對(duì)加強(qiáng)職業(yè)院校建設(shè)提出了哪些措施？

　　《實(shí)施方案》提出實(shí)施“高水平職業(yè)院校建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”的具體政策措施：將重點(diǎn)支持本科層次職業(yè)教育院校、示范性應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型本科院校、中國(guó)特色高水平高等職業(yè)學(xué)校（含高水平專(zhuān)業(yè)）、國(guó)家優(yōu)質(zhì)專(zhuān)科高等職業(yè)院校建設(shè)，在招生計(jì)劃、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、項(xiàng)目安排等方面予以?xún)A斜；打造一批國(guó)內(nèi)一流職業(yè)院校和骨干專(zhuān)業(yè)（群）；重點(diǎn)支持建設(shè)100所左右省級(jí)高水平職業(yè)院校和150個(gè)左右高水平專(zhuān)業(yè)群，打造中部地區(qū)技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地。實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，推動(dòng)全省中等職業(yè)學(xué)校基本辦學(xué)條件達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。

　　問(wèn)5：《實(shí)施方案》將如何加強(qiáng)職業(yè)院校教師隊(duì)伍建設(shè)？

　　一方面，將完善職業(yè)院校教師管理。從2020年起，職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校相關(guān)專(zhuān)業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高等職業(yè)以上學(xué)歷的人員中公開(kāi)招聘，對(duì)特殊高技能人才可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求，基本不再?gòu)膽?yīng)屆畢業(yè)生中招聘。加強(qiáng)職業(yè)院校編制管理，建立健全職業(yè)院校教師編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向交流。實(shí)施職業(yè)院校兼職教師特聘崗計(jì)劃，支持職業(yè)院校聘請(qǐng)高水平工程技術(shù)人員和能工巧匠擔(dān)任兼職教師。完善具有職業(yè)教育特點(diǎn)的職業(yè)院校教師職稱(chēng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，由唯文憑、唯論文、唯“帽子”向重教育教學(xué)能力、重人才培養(yǎng)質(zhì)量、重服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)變。

　　另一方面，將加強(qiáng)“雙師型”“一體化”教師隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，完善教師培訓(xùn)體系。完善“雙師型”“一體化”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，重點(diǎn)建設(shè)一批省級(jí)校企合作的“雙師型”“一體化”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地和企業(yè)實(shí)踐基地。到2022年，職業(yè)院校“雙師型”“一體化”教師占專(zhuān)業(yè)課教師總數(shù)的比例超過(guò)50%，分專(zhuān)業(yè)建設(shè)一批省級(jí)職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。評(píng)選、認(rèn)定一批職業(yè)教育教學(xué)專(zhuān)家、教學(xué)名師，建設(shè)一批省級(jí)“雙師型”“一體化”名師工作室和技能大師工作室、教師技藝技能傳承創(chuàng)新平臺(tái)。

　　問(wèn)6：《實(shí)施方案》在深化職業(yè)教育體制機(jī)制改革方面作了哪些安排？

　　一是深化管理體制改革。深化“放管服”改革，由注重“辦”職業(yè)教育向“管理與服務(wù)”過(guò)渡。政府將主要負(fù)責(zé)規(guī)劃戰(zhàn)略、制定政策、依法依規(guī)監(jiān)管。擴(kuò)大職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)，推行職業(yè)院校全員崗位聘用制和績(jī)效考核分配制，因崗聘人、按崗定薪、依績(jī)?nèi)〕辍?/p>

　　二是推進(jìn)辦學(xué)體制改革。發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)特別是大型企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，各地可按規(guī)定給予適當(dāng)支持。允許企業(yè)以土地、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)，與公辦職業(yè)院校合作舉辦混合所有制性質(zhì)的職業(yè)院校（或二級(jí)學(xué)院）和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并享有相應(yīng)權(quán)利。支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性民辦職業(yè)院校，從事學(xué)歷教育的民辦職業(yè)院校在招生、辦學(xué)評(píng)估、學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金等方面與公辦職業(yè)院校享受同等政策。對(duì)非營(yíng)利性民辦職業(yè)院校還可以采取政府補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等扶持措施。

　　三是深化人才培養(yǎng)模式改革。按照國(guó)家有關(guān)要求，積極承擔(dān)1+X證書(shū)制度（學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)制度）試點(diǎn)任務(wù)。定期對(duì)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)有關(guān)工作進(jìn)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查和監(jiān)督，對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織行為和職業(yè)院校培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。加快推進(jìn)職業(yè)教育“學(xué)分銀行”建設(shè)，有序開(kāi)展學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換。

　　問(wèn)7：《實(shí)施方案》對(duì)提高技術(shù)技能人才質(zhì)量提出哪些要求？

　　一是健全德技并修的育人機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)院校思想政治理論課教學(xué)，重點(diǎn)建設(shè)一批思想政治和德育工作實(shí)踐基地。加強(qiáng)職業(yè)院校體育、美育和勞動(dòng)教育，強(qiáng)化心理健康教育和法制教育。組織開(kāi)展職業(yè)院校技能大賽、素質(zhì)能力大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、工匠精神、職業(yè)技能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

　　二是優(yōu)化專(zhuān)業(yè)、課程和教材體系。將建立緊密對(duì)接我省產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學(xué)科專(zhuān)業(yè)體系，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，重點(diǎn)支持發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、健康、養(yǎng)老托育、旅游等緊缺專(zhuān)業(yè)。建立對(duì)接產(chǎn)業(yè)的職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)每所職業(yè)院校重點(diǎn)建設(shè)2-3個(gè)骨干專(zhuān)業(yè)群。加快推進(jìn)數(shù)字校園建設(shè)，重點(diǎn)支持建設(shè)一批智慧校園。將以課程資源為核心，建設(shè)一批職業(yè)教育數(shù)字化教學(xué)資源庫(kù)。

　　三是開(kāi)展高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)。開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)，落實(shí)職業(yè)院校實(shí)施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)，面向城鄉(xiāng)各類(lèi)勞動(dòng)者開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。擇優(yōu)遴選、建設(shè)一批省級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)示范基地。重點(diǎn)建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興技能人才培養(yǎng)示范基地和示范專(zhuān)業(yè)點(diǎn)。面向現(xiàn)役軍人開(kāi)展教育培訓(xùn)，支持其在服役期間取得多類(lèi)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)；支持適合的退役軍人進(jìn)入職業(yè)院校和普通本科高校接受教育和培訓(xùn)。支持下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等接受適合的高等職業(yè)教育和培訓(xùn)。

　　四是加強(qiáng)職業(yè)教育國(guó)際交流合作。支持職業(yè)教育中外合作辦學(xué)，引進(jìn)一批國(guó)（境）外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源、優(yōu)秀教師，開(kāi)展國(guó)際通用職業(yè)資格認(rèn)證工作。定期組織選派職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)骨干教師和教學(xué)管理人員等赴國(guó)外研修訪學(xué)。鼓勵(lì)職業(yè)院校招收留學(xué)生。鼓勵(lì)職業(yè)院校走出去辦學(xué)，參與“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校在國(guó)外建設(shè)一批具有河南特色的“魯班工坊”。

　　問(wèn)8：《實(shí)施方案》出臺(tái)后，將如何保障落實(shí)？

　　一是加強(qiáng)黨對(duì)職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于職業(yè)教育的重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。落實(shí)省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)部署，保證職業(yè)教育改革發(fā)展正確方向。充分發(fā)揮黨組織在職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同考評(píng)。

　　二是強(qiáng)化政府發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任。縣級(jí)以上政府要建立職業(yè)教育工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育工作。組建河南省職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢(xún)委員會(huì)，為我省職業(yè)教育改革發(fā)展提供決策咨詢(xún)。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的督導(dǎo)評(píng)估，把職業(yè)教育作為對(duì)各級(jí)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

　　三是完善職業(yè)教育質(zhì)量保障體系。落實(shí)思想政治理論課和職業(yè)教育公共基礎(chǔ)課、專(zhuān)業(yè)教學(xué)、頂崗實(shí)習(xí)等系列標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施省、市、校職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告制度，積極支持第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展質(zhì)量評(píng)價(jià)。加強(qiáng)職業(yè)教育科研體系建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定和程序設(shè)立省級(jí)職業(yè)教育教學(xué)成果獎(jiǎng)，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣。

　　四是健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。新增教育經(jīng)費(fèi)向職業(yè)教育傾斜，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資、出資興辦職業(yè)教育；建立健全依據(jù)辦學(xué)績(jī)效核撥經(jīng)費(fèi)的激勵(lì)機(jī)制，全面落實(shí)公辦職業(yè)院校生均撥款制度；進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)院校助學(xué)金覆蓋面，完善補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；健全職業(yè)院校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　五是營(yíng)造職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)提高技術(shù)工人待遇的相關(guān)政策。鼓勵(lì)企業(yè)職務(wù)職級(jí)晉升和工資分配向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。積極推動(dòng)職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶(hù)、就業(yè)、參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱(chēng)評(píng)審、職級(jí)晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。辦好職業(yè)教育活動(dòng)周和世界青年技能日宣傳活動(dòng)，依托職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)一批中小學(xué)生職業(yè)體驗(yàn)中心，推進(jìn)職業(yè)院校資源面向基礎(chǔ)教育全面開(kāi)放，深入開(kāi)展職業(yè)啟蒙教育。弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，推動(dòng)形成人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。