近日，焦作武陟縣撤縣設(shè)市工作有新進(jìn)展。據(jù)媒體報(bào)道，河南還有4縣撤縣設(shè)市工作正在推進(jìn)之中。截至目前，今年全國(guó)已有9地成功撤縣設(shè)市，還有許多縣提出要改市，“撤縣設(shè)市”到底有哪些好處？

　　武陟撤縣設(shè)市工作有新進(jìn)展

　　河南還有4縣撤縣設(shè)市工作正在推進(jìn)之中

　　河南省焦作市面積最大、人口最多縣——武陟縣的撤縣設(shè)市工作有新進(jìn)展。

　　據(jù)12月21日出版的《焦作日?qǐng)?bào)》報(bào)道，12月20日，中國(guó)共產(chǎn)黨焦作市第十ー屆委員會(huì)第十一次全體（擴(kuò)大）會(huì)議在市會(huì)議中心召開(kāi)。報(bào)道提到，全會(huì)審議并表決通過(guò)了中國(guó)共產(chǎn)黨焦作市第十一屆委員會(huì)第十一次全體會(huì)議關(guān)于同意申報(bào)武陟縣撤縣設(shè)市的決議。

　　這意味著，武陟縣撤縣設(shè)市工作將進(jìn)入該縣正式申報(bào)流程。

　　小編通過(guò)查詢(xún)媒體報(bào)道得知，除了武陟縣，河南還有滑縣、泌陽(yáng)縣、平輿縣、潢川縣撤縣設(shè)市工作正在推進(jìn)之中。

　　據(jù)滑縣電視臺(tái)12月份報(bào)道，滑縣十二屆政協(xié)八次常委會(huì)召開(kāi)，就滑縣撤縣設(shè)市議題進(jìn)行專(zhuān)題協(xié)商。在2016年編制的《滑縣“十三五”規(guī)劃》中，滑縣第一次提出撤縣設(shè)市目標(biāo)，即“通過(guò)擴(kuò)大城市規(guī)模、提升城市品位、完善服務(wù)功能、主動(dòng)對(duì)接融入大鄭州都市圈，將滑縣建成具有較大影響力、吸引力、輻射力的地區(qū)副中心城市。”2017年9月，滑縣成立撤縣設(shè)市領(lǐng)導(dǎo)小組，正式啟動(dòng)撤縣設(shè)市工作。截至2018年底，全縣完成了包括人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等4大項(xiàng)指標(biāo)21分指標(biāo)中的16項(xiàng)指標(biāo)要求。

　　據(jù)潢川新聞網(wǎng)報(bào)道，今年6月27日至29日，國(guó)際品牌服裝ODM供應(yīng)鏈峰會(huì)暨2019河南服裝大會(huì)在信陽(yáng)市舉行，潢川縣委副書(shū)記，潢川開(kāi)發(fā)區(qū)黨委書(shū)記、主任余華發(fā)言時(shí)提到潢川撤縣設(shè)市工作已經(jīng)省政府批準(zhǔn)上報(bào)，進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，潢川將在稅收、資金、土地、海關(guān)等方面享受到更多優(yōu)惠，給潢川發(fā)展、客商發(fā)財(cái)帶來(lái)更多商機(jī)。自2017年以來(lái)，潢川縣一直明確表示要加快撤縣設(shè)市步伐。今年5月15日，信陽(yáng)市市長(zhǎng)尚朝陽(yáng)在信陽(yáng)市第五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中中明確提到支持潢川縣撤縣設(shè)市。報(bào)告指出，“支持潢川縣撤縣設(shè)市，加快建設(shè)副中心城市；支持固始縣建設(shè)豫皖區(qū)域性中心城市。”

　　今年8月份，駐馬店市委在人民網(wǎng)地方留言板回復(fù)了熱心網(wǎng)友的關(guān)于駐馬店市撤縣設(shè)區(qū)計(jì)劃以及泌陽(yáng)、平輿撤縣設(shè)市進(jìn)展情況的問(wèn)題。

　　對(duì)于撤縣設(shè)市的情況，駐馬店市委介紹，根據(jù)國(guó)家撤縣設(shè)市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，2014年市政府分別向省政府呈報(bào)了泌陽(yáng)、平輿、西平撤縣設(shè)市的請(qǐng)示。2016年《河南省大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》指出：“對(duì)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可按規(guī)定程序有序改市，將支持固始、泌陽(yáng)、上蔡、平輿、唐河等人口大縣按設(shè)市城市規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。”2017年，市政府再次向省政府呈報(bào)了平輿、泌陽(yáng)撤縣設(shè)市的請(qǐng)示。目前，撤縣設(shè)市工作正在穩(wěn)步有序推進(jìn)中。

　　長(zhǎng)垣已成功撤縣設(shè)市

　　今年全國(guó)已有9地撤縣設(shè)市

　　截至目前，今年河南長(zhǎng)垣已成功撤縣設(shè)市，全國(guó)已有9地成功撤縣設(shè)市。

　　9月28日，長(zhǎng)垣撤縣設(shè)市揭牌舉行，標(biāo)志著長(zhǎng)垣從此正式擁有了新的身份證——長(zhǎng)垣市，長(zhǎng)垣發(fā)展進(jìn)入一個(gè)嶄新歷史階段。長(zhǎng)垣市由省直轄，新鄉(xiāng)市代管。

　　今年稍早前，安徽廣德、湖南邵東、河南長(zhǎng)垣、陜西子長(zhǎng)、黑龍江嫩江、四川射洪、云南澄江、安徽無(wú)為8地撤縣設(shè)市消息已獲披露。

　　2018年，全國(guó)有12地成功撤縣設(shè)市。陜西彬縣、江蘇海安、湖北京山、黑龍江漠河、山西懷仁、貴州興仁、安徽潛山、廣西荔浦、山東鄒平、甘肅華亭、云南水富、河北灤縣12地撤縣設(shè)市先后獲批。

　　撤縣設(shè)市后會(huì)有哪些好處？

　　從“縣”到“市”，一字之變，到底有哪些好處呢？其實(shí)，各地爭(zhēng)先搶位的是實(shí)實(shí)在在的利好。

　　首先是職權(quán)。從全國(guó)范圍來(lái)看，縣歸地級(jí)市直管，縣級(jí)市則由省政府直管，地級(jí)市政府只是代管。隸屬層次不一樣，行政管理權(quán)限就要大一點(diǎn)，優(yōu)惠政策也會(huì)多一點(diǎn)。

　　其次是定位。縣一般以農(nóng)業(yè)為主，市則以工商業(yè)或者服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主。

　　再次，體現(xiàn)在政府部門(mén)設(shè)置和編制確定上。縣一般涉農(nóng)部門(mén)較多，市則以城市經(jīng)濟(jì)和城市管理部門(mén)設(shè)置為主。

　　另外，財(cái)權(quán)不一樣。上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付或者專(zhuān)項(xiàng)扶持資金也有差別，縣一般只能用于農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，而市可以用于城市相關(guān)領(lǐng)域。還有，市可以開(kāi)征并使用城市維護(hù)建設(shè)稅，而縣不可。

　　還有人認(rèn)為，市的形象較好，在工商業(yè)發(fā)展方面與城市建設(shè)等方面可以提供較多的優(yōu)惠政策，有利于吸引較多外來(lái)資金，而縣在招商引資中處于邊緣化地位。

　　撤縣設(shè)市和撤縣設(shè)區(qū)有何區(qū)別?

　　除了撤縣設(shè)市，撤縣設(shè)區(qū)也在推進(jìn)之中。

　　有專(zhuān)家分析，縣級(jí)市有獨(dú)立的權(quán)力，比如土地規(guī)劃?rùn)?quán)等，但區(qū)沒(méi)有，區(qū)的土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財(cái)政資金的使用轉(zhuǎn)移等方面受到嚴(yán)格限制。不過(guò)，劃區(qū)更多是為了擴(kuò)大中心城區(qū)的規(guī)模和總量。撤縣設(shè)區(qū)和設(shè)市可能從空間、經(jīng)濟(jì)各方面沒(méi)多大變化，但其意味著未來(lái)發(fā)展空間、發(fā)展政策是有區(qū)別的。

　　一般來(lái)說(shuō)，市是以城市工作為重點(diǎn)，兼顧農(nóng)村，而縣以農(nóng)村為重點(diǎn)，兼顧城市。與撤縣設(shè)市不同，撤縣設(shè)區(qū)后，該區(qū)縣的所有數(shù)據(jù)將計(jì)入城市，城市在績(jī)效評(píng)估中將獲得更大優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等也將納入整個(gè)城市進(jìn)行整體規(guī)劃。

　　無(wú)論撤縣設(shè)市還是撤縣設(shè)區(qū)都體現(xiàn)了做大做強(qiáng)中心城市和發(fā)展中小城市并行的思路，這兩種路徑是城鎮(zhèn)化過(guò)程中的不同選擇。大體上靠近中心城區(qū)的縣可以改為區(qū)，不靠近中心城區(qū)的縣爭(zhēng)取改為市比較合理。不過(guò)，還是要看具體的區(qū)位、資源稟賦和發(fā)展定位。

　　民政部：將從嚴(yán)掌握“撤縣設(shè)市” 避免一哄而上

　　撤縣設(shè)市最早是在1983年開(kāi)始，1983年至1986年形成第一波高潮，1993年被稱(chēng)為是進(jìn)入了井噴期，國(guó)務(wù)院于1997年叫停了撤縣設(shè)市政策。原因在于，當(dāng)時(shí)許多地方盲目追求“撤縣設(shè)市”，造成了縣級(jí)市市區(qū)農(nóng)村人口比重過(guò)大、城郊比例失調(diào)等現(xiàn)象。2017年，國(guó)務(wù)院“解凍”撤縣設(shè)市審批，全年有6個(gè)縣獲批——河北平泉、浙江玉環(huán)、陜西神木、四川隆昌、湖南寧鄉(xiāng)、貴州盤(pán)縣。

　　撤縣設(shè)市，節(jié)奏該如何把握？民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人2018年11月1日在國(guó)新辦舉行的吹風(fēng)會(huì)上，曾就這些問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)解答。

　　民政部區(qū)劃地名司司長(zhǎng)柳拯指出，除了對(duì)每一個(gè)申報(bào)地方進(jìn)行詳細(xì)審核之外，還注重從總體上把握撤縣改市的區(qū)域布局，俗話(huà)講得好，“畫(huà)好棋盤(pán)再落子”，也就是說(shuō)從總體上把握好撤縣設(shè)市的幅度、力度和速度。此外，我們還建立了征求社會(huì)公眾等意見(jiàn)的制度，把社會(huì)公眾意見(jiàn)作為我們審核撤縣改市的重要考量。

　　柳拯表示，下一步民政部將繼續(xù)按照從嚴(yán)掌握、成熟一個(gè)、辦理一個(gè)的原則，把握好撤縣改市申報(bào)審核的節(jié)奏，切實(shí)避免出現(xiàn)一哄而上的情況。

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