【經(jīng)濟(jì)特區(qū)輝煌40年】

　　光明日報(bào)記者 王忠耀 吳春燕

　　8月18日，珠機(jī)（珠海市區(qū)至珠海機(jī)場）城際鐵路珠海至珠海長隆段正式開通運(yùn)營，這是全國開通運(yùn)營的首條省方獨(dú)資建設(shè)的城際項(xiàng)目。橫琴站連通的橫琴口岸新旅檢區(qū)域同步開通，旅客下車后可直達(dá)口岸，快速完成通關(guān)。廣珠城際鐵路在珠海站內(nèi)連接了作為粵澳新通道的青茂口岸，促進(jìn)了澳門融入國家鐵路網(wǎng)絡(luò)，珠海站將成為全國首個(gè)連通“雙口岸”（拱北口岸、青茂口岸）的車站。對于珠澳兩地居民來說，該線路未來“2站3口岸”的多站點(diǎn)過關(guān)選擇，將為珠澳過關(guān)帶來便捷新體驗(yàn)。

　　黨的十九大召開后，面對經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)等制約因素，雄踞珠江西岸的珠海選擇直面短板，迎難而上，提出了奮力推動珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的新目標(biāo)。今年，時(shí)值珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立40周年，珠海正以一張藍(lán)圖繪到底的勁頭，將“二次創(chuàng)業(yè)”的主動權(quán)牢牢握在手中。

　　珠海橫琴新區(qū)城市一景。光明圖片

　　改革不停 開放不止

　　今年3月，剛剛從因新冠肺炎疫情造成的暫停狀態(tài)中恢復(fù)不久，珠海就印發(fā)了《珠海市全面深化改革2020年工作要點(diǎn)》，全面部署“1+1+10”方面的46項(xiàng)改革舉措，推動以珠澳深度合作開發(fā)橫琴為總牽引、主平臺攻堅(jiān)克難，譜寫新篇；深化重大突發(fā)疫情防控體制機(jī)制改革和公共安全應(yīng)急管理體系建設(shè)；以及行政體制改革、營商環(huán)境綜合改革、科技創(chuàng)新改革、國資國企改革等領(lǐng)域的深化改革措施。毫無疑問，改革成為珠海2020年的關(guān)鍵詞。

　　4月29日，珠海啟動今年首場服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目情況專項(xiàng)測評，116個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的企業(yè)代表參加了滿意度測評。“今年12月前，我們還將進(jìn)行第二輪滿意度測評，要求各部門測評滿意度達(dá)到90%以上，同時(shí)檢驗(yàn)責(zé)任部門整改成效，將測評結(jié)果納入績效考核，以滿意度測評為抓手，倒逼各部門全方位優(yōu)化提升服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目水平，千方百計(jì)創(chuàng)造條件推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化珠海營商環(huán)境。”珠海市機(jī)關(guān)作風(fēng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　企業(yè)代表來評價(jià)政府服務(wù)，并以之為導(dǎo)向倒逼服務(wù)水平快速提升，這不禁讓人想起了40年前的珠海，那個(gè)敢闖敢試的年輕特區(qū)。1980年8月，占地6.81平方公里的珠海特區(qū)成立，如何為全國改革先行先試成為重大考驗(yàn)。

　　實(shí)施土地管理“五個(gè)統(tǒng)一”、在全國首開重獎科技人員先河、立法創(chuàng)新不斷取得新突破、在全國率先實(shí)施12年免費(fèi)教育、政府部門公布“權(quán)力清單”……年輕的特區(qū)交出了漂亮的“答卷”，珠海迅速成為全國學(xué)習(xí)的標(biāo)桿。如今，不安于現(xiàn)狀的珠海重拾改革開放的熱血豪情，立志要在新時(shí)代拾級而上。

　　對外開放，是珠海由邊陲小鎮(zhèn)向現(xiàn)代花園特區(qū)蝶變的密碼，也是融入珠海城市血脈的基因。“恢復(fù)開放邊境貿(mào)易，讓漁民的生活滋潤了很多。”講起自己1981年用兩斤螃蟹在澳門換回人生中第一塊西鐵城牌手表，時(shí)任南水公社捕撈大隊(duì)黨支部書記的杜亞根感嘆。

　　引進(jìn)中國第一家“三來一補(bǔ)”企業(yè)，首開內(nèi)地吸引外資先河，創(chuàng)建中國第一個(gè)跨境園區(qū)，當(dāng)時(shí)涌現(xiàn)在珠海土地上的大批“第一”皆因開放而起。如今，珠海外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)410.72億美元，出口目的地國家和地區(qū)增加到214個(gè)，累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)20248個(gè)，合同外資金額累計(jì)766.49億美元，實(shí)際外資金額329.89億美元。

　　以橫琴開發(fā)開放為支點(diǎn)，定位粵港澳大灣區(qū)重要門戶樞紐的珠海，在我國構(gòu)建對外開放新格局中仍占有重要地位。“珠海成為中國改革開放的一個(gè)生動縮影，充分證明黨中央關(guān)于興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略決策是完全正確的，充分證明中國特色社會主義制度具有強(qiáng)大生命力和光輝前景。”珠海市委書記郭永航表示。

　　綠水青山 打造花園海濱特區(qū)

　　華燈初上，造型猶如蚌中明珠的珠海大劇院憑海臨風(fēng)，與港珠澳大橋交相輝映。說起生活在海濱花園城市中的感受，珠海人最有體會。誰能想到40年前，這里還是一個(gè)被稱為只有“一條街道、一間糧站、一間工廠、一家飯店”的邊陲小鎮(zhèn)。

　　在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，珠海同澳門一道被寄予了打造國際旅游休閑中心的厚望。去年4月，《橫琴國際休閑旅游島建設(shè)方案》獲批印發(fā)，珠海在助力打造粵港澳世界級旅游大灣區(qū)方面步伐堅(jiān)實(shí)。如今的機(jī)遇和肯定，離不開40年來珠海在城市規(guī)劃建設(shè)和綠色發(fā)展領(lǐng)域累積的獨(dú)特優(yōu)勢。

　　回想30年前，交通還是這個(gè)建立了10年的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一道坎。1990年，板樟山隧道這條連接珠海城區(qū)的南北大動脈建成通車，成為全國首條城市地面隧道。而今年6月，這條陪伴見證珠海走過了30載歲月的隧道由原雙向四車道增至雙向八車道，不僅打破了制約珠海主城區(qū)南北交通的瓶頸，更創(chuàng)造了國內(nèi)最長慢行景觀隧道的“全國第一”。

　　2018年，港珠澳大橋正式建成通車。一橋飛架三地，使珠海成為內(nèi)地唯一與港澳陸橋相連的灣區(qū)城市。隨著伶仃洋通道、廣中珠澳高鐵、廣江珠澳高鐵、廣州地鐵十八號線延伸至珠海項(xiàng)目謀劃推進(jìn)，以及黃茅海跨海通道加速建設(shè)，珠海越來越成為名副其實(shí)的粵港澳大灣區(qū)重要門戶樞紐。

　　作為花園海濱城市的代表，花園之謂離不開珠海對城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的多年堅(jiān)守。綠水青山就是金山銀山，在珠海得到了生動印證。早在1980年，珠海在率先完成城市總體規(guī)劃的同時(shí)，首次著重提出“把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在第一位”。

　　1992年，珠海在全國率先頒布城市建設(shè)管理“八個(gè)統(tǒng)一”和環(huán)境保護(hù)“八個(gè)不準(zhǔn)”，為環(huán)境保護(hù)劃定了不可逾越的政策底線。一系列探索創(chuàng)新舉措，也在我國的城市發(fā)展史上留下了濃墨重彩的一筆。

　　40年來，珠海相繼收獲了國家園林城市、國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、全國文明城市以及聯(lián)合國國際改善居住環(huán)境最佳范例獎等一系列榮譽(yù)，也走出了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏之路。今年上半年，珠海實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1590.59億元，同時(shí)，珠海今年6月在全國168個(gè)重點(diǎn)城市中空氣質(zhì)量排名第一。

　　開發(fā)橫琴 做好粵澳合作文章

　　“從曾經(jīng)‘蕉林綠野、農(nóng)莊寥落’的小島，到充滿生機(jī)與活力的現(xiàn)代化自貿(mào)新城，不得不說這本身就是一個(gè)奇跡。”談及橫琴的發(fā)展，廣東省社科院副研究員郭軍向記者表示。在這個(gè)總面積不過100多平方公里的區(qū)域內(nèi)，累計(jì)落地制度創(chuàng)新成果440多項(xiàng)，3個(gè)創(chuàng)新案例榮獲“全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最佳實(shí)踐案例”，12項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國復(fù)制推廣。回望十余年的開發(fā)歷史，橫琴破浪，正是祖國揚(yáng)帆的縮影。

　　將時(shí)針回?fù)艿?009年，橫琴新區(qū)自掛牌成立之日起，便是跟粵澳合作緊密相連的。作為特區(qū)中的特區(qū)，它承載著服務(wù)“一國兩制”、支持澳門融入國家發(fā)展大局的新使命。在這一點(diǎn)上，澳門大學(xué)橫琴校區(qū)便是明證。

　　2013年，作為“一國兩制”框架下粵澳合作的標(biāo)志性項(xiàng)目——澳門大學(xué)橫琴新校區(qū)項(xiàng)目正式啟用，總建筑面積達(dá)94萬平方米，面積較原先大了20倍，通過一條1500米長的河底隧道，將橫琴新校區(qū)與澳門特區(qū)連成一體。

　　這一坐落在珠海土地上，但校區(qū)內(nèi)由澳門特區(qū)政府實(shí)施澳門法律和行政體系的新校區(qū)，在為澳門大學(xué)的發(fā)展帶來無限可能的同時(shí)，也讓“一國兩制”和粵澳合作在橫琴留下了生動注腳。“這是‘一國兩制’成功實(shí)踐，并且不斷與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的生動寫照。”澳門大學(xué)校長宋永華感慨地說。

　　發(fā)展經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)先行，2011年，作為橫琴粵澳合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)的首個(gè)落地項(xiàng)目，粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園正式奠基。經(jīng)過近10年建設(shè)，目前產(chǎn)業(yè)園已有注冊企業(yè)180家，其中澳門企業(yè)近50家。

　　2018年10月22日，習(xí)近平總書記考察了珠海橫琴新區(qū)粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園。他強(qiáng)調(diào)，建設(shè)橫琴新區(qū)的初心就是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件。橫琴有粵澳合作的先天優(yōu)勢，要加強(qiáng)政策扶持，豐富合作內(nèi)涵，拓展合作空間，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力。

　　承載著總書記的親切關(guān)懷，近年來，尤其是珠海橫琴自貿(mào)區(qū)掛牌成立以來，橫琴對澳合作跑出了“橫琴速度”。如今，在橫琴注冊的澳資企業(yè)超過2500家，橫琴·澳門青年創(chuàng)業(yè)谷已孵化250個(gè)澳門項(xiàng)目，到粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的澳門青年企業(yè)家70%落戶在橫琴。

　　“珠海是推動澳門青年參與大灣區(qū)建設(shè)的‘好伙伴’，在扶持政策、平臺建設(shè)、生活配套等方面為澳門青年提供了許多便利。”澳門特別行政區(qū)政府經(jīng)濟(jì)局局長戴建業(yè)表示。

　　常住橫琴的澳門居民可參加珠海醫(yī)保，橫琴-澳門開通跨境通勤巴士，澳門社團(tuán)在內(nèi)地開設(shè)的首個(gè)社會服務(wù)中心啟用……近年來，粵澳合作從大產(chǎn)業(yè)拓展到小民生，春風(fēng)化雨、潤物無聲。

　　“珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)因澳門而生，橫琴新區(qū)因澳門而興，自設(shè)立以來就擔(dān)負(fù)著服務(wù)‘一國兩制’和服務(wù)澳門的使命。珠海將不忘初心，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展，舉全市之力積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，為推動‘一國兩制’事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐貢獻(xiàn)力量。”郭永航表示。

　　《光明日報(bào)》（ 2020年08月28日 01版）