【光明國際論壇對話】

　　作者：沙祖康 讓-皮埃爾·拉法蘭 加芙列拉·拉莫斯 易小準 王輝耀

　　75年前，《聯(lián)合國憲章》正式簽署，中國代表第一個在憲章上簽字。聯(lián)合國的成立為世界帶來了和平與繁榮，中國也在過去的75年間對聯(lián)合國事業(yè)作出了重要貢獻。如今，單邊主義和保護主義逆流對全球秩序及治理體系造成了沖擊，新冠肺炎疫情在全球的暴發(fā)加劇了這種挑戰(zhàn)。聯(lián)合國是國際協(xié)同最重要的機制和機構(gòu)，在其成立75周年之際，我們需要深入思考聯(lián)合國應如何面對舊問題和新挑戰(zhàn)。

　　疫情對多邊全球治理機制帶來新的考驗

　　王輝耀

　　全球化智庫（CCG）主任

　　王輝耀：聯(lián)合國憲章簽署75周年之際，新冠肺炎疫情和其他的結(jié)構(gòu)性因素對聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標和世界各國的多邊主義政策帶來了巨大沖擊。這場疫情，到底對以聯(lián)合國為重要載體的多邊合作帶來了什么影響？

　　目前，聯(lián)合國這艘捍衛(wèi)全球和平發(fā)展的巨輪，在逆全球化浪潮的沖擊下，正遭遇一場前所未有的風暴。近年來，單邊主義、保護主義和民粹主義等思潮的高漲使多邊主義發(fā)展受挫。新冠肺炎疫情像一面放大鏡，把人類社會早已潛伏的各種危機一同暴露無遺。氣候變化、移民問題、網(wǎng)絡(luò)安全、恐怖主義、糧食危機……面對這些關(guān)乎人類共同命運的問題，現(xiàn)行的以聯(lián)合國為核心的全球治理機制面臨巨大挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)既來自全球治理機制的落后，也源于各國對多邊合作的信心減弱。

　　加芙列拉·拉莫斯

　　（Gabriela Ramos）

　　經(jīng)濟合作與發(fā)展組織幕僚長及二十國集團（G20）事務協(xié)調(diào)人

　　加芙列拉·拉莫斯：新冠肺炎疫情對全球發(fā)起挑戰(zhàn)，不僅剝奪了很多人的生命，對人民的日常生活、工作及社會經(jīng)濟都產(chǎn)生了巨大影響。與此同時，多邊主義開始被很多人質(zhì)疑，很多國家領(lǐng)導人面對這些質(zhì)疑的第一反應是進行國內(nèi)的應對，而不是更多地進行國際的開放對話。實際上，跨國對話是特別重要的，尤其在當前發(fā)生全球性問題的時候，如果沒有全球性的應對方案、解決方案，將找不到出路。

　　此外，保護主義在疫情中成為一個更加明顯的問題，世界體系處于脆弱的時刻。在人類命運共同體中，環(huán)境、社會的溝通交流和健康問題都是密切相關(guān)的，需要確定這些問題的輕重緩急，以確定最佳的應對方式。

　　9月21日，在位于紐約的聯(lián)合國總部舉行的聯(lián)合國成立75周年紀念峰會上，第75屆聯(lián)合國大會主席博茲克爾致辭。新華社發(fā)

　　過去這些年里，不論在發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，經(jīng)濟機遇的數(shù)量增長，極端貧困問題有所緩解。此次疫情是一次對毅力和復原靈活性的考驗。一些非常嚴格的措施，如封鎖國境、交通限制等，可能還會持續(xù)一段時間，疫苗的研發(fā)也還有待時日，因此短時間之內(nèi)疫情仍然會對社會各方面造成很大影響，但我們?nèi)砸３謽酚^的心態(tài)。中國、韓國、墨西哥等國在初期疫情比較嚴重，但通過快速的行動和嚴厲的措施，很快就將疫情控制住。經(jīng)合組織幕僚長組織也針對各種問題制定應對措施，建立應對機制。

　　2019年9月20日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在紐約聯(lián)合國總部為紀念國際和平日而舉行的和平鐘敲鐘儀式上表示，氣候變化對世界和平構(gòu)成威脅，國際社會需要采取緊急行動。新華社記者 李木子攝

　　經(jīng)濟預測表明，今年全球GDP會下降，不平等問題和婦女兒童的生存發(fā)展會受到很大沖擊。例如，女性的全球勞動參與率為70%左右，她們也是很多行業(yè)的主力軍。在面臨當前的健康危機時，女性要平衡家庭和工作壓力，受到的影響和壓力是很大的。所有人長期居家后都會出現(xiàn)問題，因此很多行業(yè)在考慮業(yè)界未來時，都認為疫情的影響會長期存在。無論如何，國際層面應該有非常民主的合作流程，確保世界能夠快速從疫情中恢復和轉(zhuǎn)型，在保障人們的就業(yè)之外，確保經(jīng)濟快速恢復。

　　讓-皮埃爾·拉法蘭

　　（Jean-Pierre Raffarin）

　　法國前總理

　　讓-皮埃爾·拉法蘭：從目前的情況來看，新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，多邊主義被削弱了很多，雖然自2018年起這種趨向就已經(jīng)很清晰了。二十國集團開啟了對話來共同應對危機。這場流行病是世界性的，任何國家都不能獨善其身。因此，我們要積極進行合作，必須克服困難建立合作機制。

　　面對全球危機，有些人轉(zhuǎn)向了單邊主義，但這樣做是不可取的。比如本屆美國總統(tǒng)總是挑起問題，不斷提出單邊主義的主張舉措，在全世界需要通過世界衛(wèi)生組織共同應對危機時，對后者不斷施壓，甚至退出，造成了負面的影響。各國必須在疫情危機中團結(jié)起來，加強多邊渠道的運作和合作，要摒棄單邊主義，堅持多邊主義。當然，國際機構(gòu)也需要改革。非洲、亞洲乃至全世界在過去75年中發(fā)生了很多變化，這些變化是國際機構(gòu)需要通過改革來適應的。

　　易小準

　　世界貿(mào)易組織副總干事

　　易小準：目前世界不僅面臨著疫情的危機，更出現(xiàn)了國際層面的不協(xié)調(diào)和碎片化。在此背景下，現(xiàn)今多邊貿(mào)易體制的關(guān)鍵目標跟二戰(zhàn)之后設(shè)定的多邊貿(mào)易體系一樣重要，因為整個系統(tǒng)的成立就是為了應對20世紀所產(chǎn)生的一系列紛亂情況。全球的和平促進了全球的繁榮，讓國際貿(mào)易進一步發(fā)展，用規(guī)則促進安全和公正。各國相互依賴、共同發(fā)展，大家的成功也是自己的成功，整個視野非常明顯。

　　我自己是一個多邊主義者，我整個職業(yè)生涯都是在做促進多邊貿(mào)易的相關(guān)事宜。如今全球面臨挑戰(zhàn)，不管是貿(mào)易、環(huán)境，還是衛(wèi)生健康，都必須通過全球?qū)用娴倪M一步合作解決。在這個層面上，新冠肺炎疫情實際上需要加強而不是弱化已有的多邊主義。全球的恢復依賴于各個國家之間共享信息，共同合作，保持開放的經(jīng)濟體。疫情面前沒有國境線，一個國家的危機也是別國的危機。

　　多邊主義要義是應對共同危機、把握共同機遇

　　沙祖康

　　聯(lián)合國前副秘書長

　　沙祖康：2020年是聯(lián)合國憲章簽署75周年，這是一次不容錯過的機會，值得去充分地回顧和學習聯(lián)合國的發(fā)展歷程。回顧固然重要，但也必須向前看。在發(fā)展了75年之后，聯(lián)合國將來會走上哪條路也是至關(guān)重要的。

　　世界需要多邊主義和多邊機構(gòu)，也應當進一步強化和完善這些概念和制度，去適應不斷變化的世界。聯(lián)合國的角色有三個要點：首先是必須要解決安全問題；其次是解決經(jīng)濟和社會問題；除此之外，還要充分考慮到包括人權(quán)在內(nèi)的其他的世界問題，這類問題也需要聯(lián)合國協(xié)調(diào)解決。

　　3月12日，在意大利全國實施“封城”2天內(nèi)，中國醫(yī)療專家組飛抵意大利，成為第一批深入該國疫區(qū)的國際援助者。新華社記者 程婷婷攝

　　很多人都在探討多邊主義是不是已經(jīng)喪失立足之處了，然而多邊主義并沒有在走下坡路。有報告指出，全球單邊主義的上升令人擔憂，再加上世界面臨的長期挑戰(zhàn)，造成了一些人對多邊機構(gòu)的信任危機。世界確實面臨著長期挑戰(zhàn)，但單邊主義情緒仍局限于社會的一小部分人，這種丑陋情緒的上升是由少數(shù)政客推動的，絕不代表大多數(shù)聯(lián)合國成員的意見。

　　最近的調(diào)查表明，世界上絕大多數(shù)人還是相信多邊主義和多邊機構(gòu)的。這是基于一個科學的原因，即在這個經(jīng)濟全球化的世界里，我們是相互聯(lián)系的。世界各國在氣候變化、海洋酸化、空氣污染、土地退化、生物多樣性喪失和疾病傳播等方面都面臨著同樣的挑戰(zhàn)，就像新冠病毒沒有國界、給世界各國帶來同樣挑戰(zhàn)一樣。我們都在同一艘脆弱的船上，我們共同生活在這顆漂浮在太空中，美麗卻又脆弱的星球上。我們同榮同枯，因此我們必須同舟共濟。

　　在經(jīng)濟全球化進程中，世界市場對資源的不均衡配置在一定程度上拉大了各國發(fā)展差距和國家內(nèi)部的貧富差距，對經(jīng)濟全球化的不滿情緒不僅在發(fā)展中國家存在，在發(fā)達國家內(nèi)部也逐漸蔓延，促使一些國家采取內(nèi)向型政策，也導致多邊主義面臨重大挑戰(zhàn)。

　　但我們更需要看到，經(jīng)濟全球化已經(jīng)使各國成為存亡與共的命運共同體，一味強調(diào)本國優(yōu)先而逃避國際責任的做法是極為短視的，并不能實現(xiàn)長期的可持續(xù)發(fā)展。而要想推動經(jīng)濟全球化朝著更加包容和公平的方向發(fā)展，多邊合作是擺在各國面前的唯一選項。

　　多邊合作意味著，各方要在協(xié)商和妥協(xié)中尋找利益平衡點，避免雙邊關(guān)系、多邊關(guān)系中大國對小國的支配。因此，多邊合作一方面對營造相對公平的國際競爭環(huán)境具有十分重要的意義，另一方面也是凝聚各國智慧、在危機中尋找共同機遇的重要方式。正如聯(lián)合國秘書長古特雷斯在今年“多邊主義與外交促進和平國際日”發(fā)表演講所說，多邊主義不僅意味著應對共同的危機，更意味著各國合作把握共同的機遇。

　　讓-皮埃爾·拉法蘭：對多邊主義的討論由來已久，但多邊貿(mào)易體系仍然相對脆弱。多邊主義是各國達成的共識。我們需要互相尊重主權(quán)完整，要通過對話和外交途徑解決問題。每個國家都不應該把自己的利益凌駕于其他國家之上，更不能夠通過武力來征服弱者。

　　從歷史來看，二戰(zhàn)結(jié)束后，世界各國的社會發(fā)展都得以進步。然而，我們在政治和經(jīng)濟方面取得的成績是基于對話和協(xié)商完成的，因此各國要保持對話的精神。我希望大家一定要對全球治理樹立信心，我們的目的是和平與發(fā)展。

　　維護和加強多邊主義需要很多新的努力

　　王輝耀：多邊主義是包容的，以公平、正義、合作、共贏為內(nèi)核，同時承認大國在推動國際多邊合作的過程中扮演著十分重要的角色。作為負責任的大國，中國一直是多邊主義的維護者與踐行者。未來，中國可以從以下方面繼續(xù)發(fā)力，凝聚多邊力量，與各國一道應對全球性危機，打造新的發(fā)展機遇，為實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展作出更多貢獻。

　　第一，以聯(lián)合國憲章精神為原則，推動聯(lián)合國現(xiàn)代化改革。隨著國際形勢的不斷變化與科學技術(shù)的快速發(fā)展，聯(lián)合國及其下屬機構(gòu)功能改革的必要性日益顯著。中國是安理會常任理事國，也是聯(lián)合國第二大會費出資國，理應在聯(lián)合國現(xiàn)代化改革中發(fā)揮更大作用。下一步，中國在提出改革方案、促進安理會常任理事國溝通協(xié)商、推動改革執(zhí)行等各方面，要顯示更多的主動性，使聯(lián)合國憲章精神愈加歷久彌新。

　　第二，處理好中美歐三邊關(guān)系，為推動多邊合作注入信心。2019年，中美歐三方的GDP總量（不包括英國）接近全球GDP總量的60%，對世界經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響。然而，目前美國已經(jīng)從以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序的捍衛(wèi)者轉(zhuǎn)變?yōu)橐还善茐男粤α浚袊蜌W盟仍然是多邊主義的支持者。中國可以進一步加強與歐盟合作，形成對美制衡，通過“三角”平衡推動多邊主義發(fā)展。

　　第三，豐富人類命運共同體理念的內(nèi)涵，不斷探索構(gòu)建人類命運共同體的具體方式。人類命運共同體理念反映了經(jīng)濟全球化時代各國人民命運緊密相連的客觀事實——如果用零和博弈思維看待國際競爭，強調(diào)敵我二元對立，必然會陷入兩敗俱傷的境地。

　　加芙列拉·拉莫斯：我認為，基于全球協(xié)調(diào)做出的反應才是解決方案。

　　第一，在新冠肺炎疫情面前，各國仍然要繼續(xù)努力實現(xiàn)之前各大議程確定的，包括可持續(xù)發(fā)展目標和《巴黎協(xié)定》等在內(nèi)的一些重大目標，以及曾經(jīng)達成的共識。除了公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)，其他問題也不容忽略。

　　各國還需要思考如何應對疫情帶來的問題，怎樣從疫情中恢復和發(fā)展得更好，在悲觀中看到值得樂觀的事物。國際基礎(chǔ)設(shè)施和決策機制有弱點，在疫情危機中弱點更明顯。但疫情危機恰好也成為一個暴露弱點的機會，讓各方面一起合作，相互學習，一起規(guī)劃，尋找全球解決方案。很多國家都有值得借鑒之處，各國在尋找本國解決方案時，可以參考其他國家的經(jīng)驗。

　　第二，新冠病毒疫苗的研發(fā)過程可能很長，涉及巨額投資，單靠一國醫(yī)療科研機構(gòu)困難很大。不能把研發(fā)疫苗這樣的任務完全交給市場，需要一定的政府引導。

　　第三，很多國家會因為疫情期間的救治和其他活動而產(chǎn)生財政赤字，實現(xiàn)財政恢復需要更多的合作。經(jīng)合組織正在構(gòu)建一個國際稅務基礎(chǔ)設(shè)施框架，以此促使各國保持更加穩(wěn)健的財政體系。經(jīng)合組織希望能夠建立更多的實施機制和工具，以緩沖財政壓力。現(xiàn)在很多低收入國家在各方面都需要融資的支持，國際組織應該在這個層面上給予他們更好的結(jié)果，聯(lián)合國193個成員國要齊心協(xié)力完成可持續(xù)發(fā)展目標。

　　回到過去的自給自足狀態(tài)是不可取的，我們應該變危為機，秉持以人為本的原則，采用多方面的解決方案，各國政府應大力推進多邊主義。單邊主義成本非常高，代價也非常大，只有加強國際合作才能夠有更好的結(jié)果。我們需要團結(jié)在一起。

　　讓-皮埃爾·拉法蘭：在經(jīng)濟全球化的今天，多邊主義應該得到發(fā)揚，而不是被單邊主義摧毀。我們要捍衛(wèi)聯(lián)合國教科文組織、世界衛(wèi)生組織，并對其進行改革。世界需要改良的多邊主義。我們要采取行動，確定路線，并尋求和平。這不是天上掉餡兒餅的事，而是需要通過各方面的努力才能實現(xiàn)。對此我有三點建議：

　　第一，各國需要設(shè)定可持續(xù)發(fā)展目標，加強多邊合作機制。現(xiàn)行的危機預防機制確實不太令人滿意，因此需要效率更高的其他組織形式。預防危機，我們應該采取和平而不是干涉的方式。捍衛(wèi)主權(quán)、彌補脆弱的主要途徑就是多邊主義，要用和解和首創(chuàng)精神的方式推進。

　　第二，不管出現(xiàn)什么樣的危機和壓力，我們應該盡最大努力去進行對話。盡管言語措辭不盡相同，盡管不能還原和解決所有問題，但可以把問題先擺出來。

　　第三，多邊主義需要不斷進行加強。目前，地區(qū)主義、單邊主義等盛行。比如，面對前所未有的困難和危機時，歐盟有能力處理一些問題，但對另外一些問題確實顯得無力。

　　總之，國際組織、公民和社會各界需要共同合作、協(xié)調(diào)立場，認識到新的多邊主義的益處。很多社會群體的潛在力量非常強大。例如，婦女組織對提高效率、承擔責任等作了很多貢獻，合理地動員婦女可以發(fā)揮很大作用。為了未來的和平與發(fā)展，我們需要運用經(jīng)驗，承擔責任，進行改革，為弘揚多邊主義進行必要的努力。

　　從長遠來看，和平才是戰(zhàn)略目標。我們需要尋找對策，動員合作伙伴，大力發(fā)展多邊主義，在多邊和相互尊重的基礎(chǔ)上達成和解，平衡世界。

　　易小準：新冠肺炎疫情危機加速了經(jīng)濟上的轉(zhuǎn)變，以世界貿(mào)易組織為基礎(chǔ)的新多邊貿(mào)易體制需要跟上新的規(guī)則。事實上，機制改革已經(jīng)在發(fā)生，例如2014年通過《貿(mào)易便利化協(xié)定》，2015年通過《農(nóng)產(chǎn)品出口補貼協(xié)定》，以及正在進行的限制漁業(yè)補貼的談判。世界貿(mào)易組織的改革不是新消息，整個系統(tǒng)在不斷地進化，不斷地改變。改革勢在必行。

　　顯然，世界貿(mào)易組織的運作和未來取決于國家之間的合作，不合作肯定是不行的，這就有賴于國家之間能夠建立起信任。在某種層面上，缺乏信任和合作是世界貿(mào)易組織改革的障礙，而缺乏改革又是合作的障礙。因此，我們需要重新建立起信任關(guān)系，特別是在世界主要經(jīng)濟體之間建立起信任。沒有信任就沒有合作，沒有合作就沒有有效的世界貿(mào)易組織。

　　多邊合作比較瑣碎，也比較復雜，但不可或缺，只有通過這種方式才能管理國與國之間相互連接的經(jīng)濟。通過開放的合作才能達成以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊體系，而這種系統(tǒng)是不可替代的。用更封鎖、更分裂，或者國家各自為政的方式取而代之的單邊主義是不可行的。如果貿(mào)易關(guān)系由脅迫決定，貿(mào)易轉(zhuǎn)向內(nèi)部，企業(yè)將面臨越來越多的不確定與混亂。

　　沙祖康：盡管世界現(xiàn)在確實面臨長期的挑戰(zhàn)，但聯(lián)合國和多邊主義也紛紛影響、建立了應對這些挑戰(zhàn)的多邊機構(gòu)和多邊進程。例如，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》致力于應對氣候變化，世界貿(mào)易組織積極推動貿(mào)易的公平和開放，世界衛(wèi)生組織協(xié)調(diào)各國控制疾病，聯(lián)合國教科文組織推進科學、教育和文化交流合作。任何國家如果把自身利益放在首位，反對多邊主義，反對上述多邊機構(gòu)和其他多邊機構(gòu)，是不符合歷史潮流的，也是不可能持續(xù)太久的。

　　我希望多邊主義占上風，因為這是唯一正確的道路。而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標是所有國家共同的責任和希望看到的未來。構(gòu)建人類命運共同體是維護世界和平繁榮、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的關(guān)鍵。讓我們共同努力，為多邊進程注入新能量，加強多邊機構(gòu)，使其與時俱進。未來屬于多邊主義。

　　《光明日報》（ 2020年09月27日 08版）