△拜登內(nèi)閣名單的背后

　　大選投票結(jié)束近三周后，美國(guó)終于啟動(dòng)了權(quán)力過(guò)渡程序。

　　23日，美國(guó)總務(wù)管理局致信美國(guó)候任總統(tǒng)拜登表示，總務(wù)管理局已經(jīng)做好了啟動(dòng)政權(quán)過(guò)渡進(jìn)程的準(zhǔn)備。

　　這也意味著，美國(guó)候任總統(tǒng)拜登可以獲取總統(tǒng)每日簡(jiǎn)報(bào)，他和他的團(tuán)隊(duì)也將收到數(shù)百萬(wàn)美元的過(guò)渡資金。

　　收到通知的美國(guó)候任總統(tǒng)拜登，也在第一時(shí)間，宣布了他最新的內(nèi)閣成員提名。

　　這次獲得提名的6人分別是：安東尼·布林肯擔(dān)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿，亞歷杭德羅·馬約卡斯擔(dān)任美國(guó)國(guó)土安全部部長(zhǎng)，艾薇兒·海恩斯擔(dān)任國(guó)家情報(bào)局局長(zhǎng)，杰克·沙利文擔(dān)任白宮國(guó)家安全顧問(wèn)，琳達(dá)·托馬斯-格林菲爾德?lián)蚊绹?guó)駐聯(lián)合國(guó)大使，約翰·克里擔(dān)任總統(tǒng)氣候問(wèn)題特使。

　　在亮相會(huì)上，美國(guó)候任總統(tǒng)拜登表示：

　　我身后的團(tuán)隊(duì)宣告著，美國(guó)回來(lái)了。

　　“回歸”似乎成為拜登團(tuán)隊(duì)的一個(gè)核心概念，美國(guó)將要回歸何處？又將以什么樣的方式回歸？回歸后的美國(guó)又將去往何處？

　　從這份提名名單里，譚主讀出了不少信息。

　　在這次的提名中，有一個(gè)職位被候任總統(tǒng)拜登形容為“最具挑戰(zhàn)的工作”，這就是國(guó)土安全部部長(zhǎng)，之所以這么說(shuō)，也許和拜登計(jì)劃推行的新政策有很大關(guān)系。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月24日，拜登在接受NBC電視采訪時(shí)，提及了自己的“100天新政計(jì)劃”，其中重要的一項(xiàng)就是移民改革，這正是由國(guó)土安全部負(fù)責(zé)。

　　獲得提名的國(guó)土安全部長(zhǎng)馬約卡斯是跟隨父母來(lái)到美國(guó)的難民，獲得提名之后，他在自己的社交媒體上，更新了這樣一段話：

　　在我很小的時(shí)候，美國(guó)為我和我的家人提供了避難的地方?，F(xiàn)在，我已被提名為國(guó)土安全部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)保護(hù)所有美國(guó)人以及那些逃離迫害、為自己和親人尋求更好生活的人。

　　這條推文下的評(píng)論，幾乎都在問(wèn)同一個(gè)問(wèn)題：

　　邊境營(yíng)的孩子們呢？

　　根據(jù)美國(guó)政府提供給聯(lián)邦法院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅今年11月18日到23日，在美墨邊境被拘留的非法移民兒童就有近1000名。

　　這和現(xiàn)任美國(guó)政府的移民政策有很大關(guān)系，到今年6月，美墨邊境墻工程已經(jīng)修了200多英里。

　　伴隨著美墨邊境墻的修建，各種限制和驅(qū)趕移民的政策頻頻出臺(tái)，許多人被貼上“非法移民”的標(biāo)簽，受到不公正甚至非人的待遇。

　　在美國(guó)異常排外的移民政策下，社會(huì)問(wèn)題和矛盾頻發(fā)，屢屢被推到國(guó)際輿論的風(fēng)口浪尖。

　　隨著建墻經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的，是越來(lái)越多的爭(zhēng)議和摩擦。

　　面對(duì)這樣的局面，雖然候任總統(tǒng)拜登表示：

　　不會(huì)拆除美墨邊境墻。

　　但不推倒墻，不意味著不推翻政策。

　　拜登承諾，會(huì)在上任百日內(nèi)，廢除在墨西哥邊境強(qiáng)行分離偷渡者家長(zhǎng)與子女的做法，以及廢除部分的簽證禁令。

　　不難看出，這些主張和過(guò)去幾年美國(guó)推行的移民政策截然相反。

　　當(dāng)拜登政府開(kāi)始執(zhí)政時(shí)，過(guò)去這屆政府在移民政策方面的“努力”都將清零，回歸原點(diǎn)。

　　不只是移民改革，在候任總統(tǒng)拜登的“100天新政計(jì)劃”里還包括抗擊新冠病毒、為小型企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)援助等政策，這些，都需要此次提名成員的一起努力。

　　美國(guó)候任總統(tǒng)拜登對(duì)自己提名的團(tuán)隊(duì)充滿信心，在24日帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)公開(kāi)亮相時(shí)，他講到：

　　這支團(tuán)隊(duì)將保證我們國(guó)家和我們?nèi)嗣竦陌踩c穩(wěn)定。

　　計(jì)劃不少，但歸納起來(lái)，核心意思只有一條，用人大重陽(yáng)合作研究部主任劉英總結(jié)的詞概括就是：重來(lái)。

　　雖然政策可以回歸原點(diǎn)，重新來(lái)過(guò)，但是有些東西卻回不去了。

　　北京時(shí)間11月27日，美國(guó)累計(jì)確診新冠肺炎病例超過(guò)1300萬(wàn)例，累計(jì)死亡病例近27萬(wàn)例，疫情持續(xù)惡化，相當(dāng)于每40秒就有1人死于新冠肺炎。

　　在疫情蔓延和經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，整個(gè)美國(guó)呈現(xiàn)撕裂的狀態(tài)，因?yàn)榉N族歧視而引發(fā)的暴力沖突事件頻發(fā)，社會(huì)不穩(wěn)定狀態(tài)空前。

　　美國(guó)即將踏上的回歸之路，每一步，都有代價(jià)。

　　在這次的提名中，國(guó)際關(guān)注度最高的莫過(guò)于國(guó)務(wù)卿的人選，因?yàn)樗麑⒑艽蟪潭葲Q定未來(lái)美國(guó)和各國(guó)的關(guān)系。

　　安東尼·布林肯的提名消息公布后，他立刻被全球的媒體置于放大鏡下觀察。

　　譚主問(wèn)了不少研究美國(guó)問(wèn)題的專家，大家對(duì)于布林肯的一致描述，都是職業(yè)，這自然跟布林肯在外交系統(tǒng)27年的工作經(jīng)歷有很大關(guān)系。

　　而另一個(gè)原因，是同行的襯托。

　　與現(xiàn)任國(guó)務(wù)卿蓬佩奧的各種爽約、放鴿子、滿嘴跑火車相比，美國(guó)媒體對(duì)于布林肯有所期待，很多媒體在報(bào)道中引用了“美國(guó)外交正式回歸”這一說(shuō)法。

　　▲外交正式回歸：拜登提名外交政策和國(guó)家安全團(tuán)隊(duì)成員

　　長(zhǎng)期觀察美國(guó)問(wèn)題的中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書長(zhǎng)俞建拖告訴譚主：

　　這實(shí)際上是說(shuō)美國(guó)在國(guó)際交往中的專業(yè)主義回來(lái)了，外交事務(wù)比較講究規(guī)范、規(guī)則、禮儀，蓬佩奧這樣的人不懂外交，這些年美國(guó)很多職業(yè)的外交官都辭職了，不愿跟他共事。

　　可見(jiàn)，一人的不職業(yè)影響的不只是他的本職工作，還有周圍人。

　　說(shuō)白了，建立在彼此信任基礎(chǔ)上的合作又何嘗不是一種職業(yè)的體現(xiàn)，而這也正是美國(guó)政府現(xiàn)在最需要的。

　　最近一段時(shí)間以來(lái)，華盛頓的人事變動(dòng)就是最好的證明。

　　包括美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀、國(guó)土安全部網(wǎng)絡(luò)安全局局長(zhǎng)克里斯托弗和國(guó)防部最高政策專家在內(nèi)的近十名官員被辭退或者主動(dòng)請(qǐng)辭。

　　變動(dòng)之大、更換之頻繁可以說(shuō)是罕見(jiàn)的。

　　隨之而來(lái)的是內(nèi)訌、質(zhì)疑和互相指責(zé)，政府在公眾的信用度也屢屢下挫，BBC的一篇評(píng)論文章寫道：

　　根本不需要?jiǎng)e人做太多事情來(lái)煽動(dòng)分裂，因?yàn)榉至岩呀?jīng)深深扎根于美國(guó)內(nèi)部。

　　▲分裂已經(jīng)深深扎根于美國(guó)內(nèi)部

　　此時(shí)，美國(guó)非常需要一批職業(yè)的人，來(lái)做職業(yè)的事。

　　這在這次的提名中也有很好的體現(xiàn)。

　　譚主搜集了這次獲得提名的人選履歷，發(fā)現(xiàn)他們都曾在奧巴馬政府任職，獲得提名的職位都與他們長(zhǎng)期工作的領(lǐng)域相匹配。

　　獲得國(guó)家情報(bào)局局長(zhǎng)提名的海恩斯，在奧巴馬政府時(shí)期，擔(dān)任中央情報(bào)局副局長(zhǎng)。

　　獲得國(guó)土安全部部長(zhǎng)提名的馬約卡斯，曾任職于奧巴馬政府時(shí)期的美國(guó)國(guó)土安全部。

　　獲得美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使提名的托馬斯-格林菲爾德，有過(guò)35年的外交工作經(jīng)驗(yàn)，在奧巴馬政府時(shí)期，她擔(dān)任負(fù)責(zé)非洲事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿。

　　獲得總統(tǒng)氣候特使提名的約翰·克里曾經(jīng)在奧巴馬政府時(shí)期任國(guó)務(wù)卿。

　　值得注意的是，在這期間，拜登一直擔(dān)任國(guó)家副總統(tǒng)，對(duì)他們有非常深入的了解，其中獲得國(guó)家安全顧問(wèn)提名的沙利文，還曾直接擔(dān)任過(guò)時(shí)任副總統(tǒng)拜登的國(guó)家安全顧問(wèn)。

　　讓熟悉的人回到熟悉的崗位，這只是回歸職業(yè)的第一步，更重要的是如何重建政府的信譽(yù)。

　　除了要解決國(guó)內(nèi)的問(wèn)題，拜登政府同樣也希望在國(guó)際上“回歸”。

　　美國(guó)將回歸何處？許多專家都提到了同一個(gè)詞：“多邊主義。”

　　從這次提名來(lái)看，美國(guó)想要回歸多邊主義的信號(hào)，有不少。

　　譚主注意到，被提名為總統(tǒng)氣候問(wèn)題特使的約翰·克里，曾主導(dǎo)美國(guó)在簽署《巴黎協(xié)定》過(guò)程中的談判。

　　盡管美國(guó)已經(jīng)退出了這一協(xié)定。

　　但候任總統(tǒng)拜登明確表示，自己擔(dān)任總統(tǒng)后的第一個(gè)行動(dòng)，就是重新加入《巴黎協(xié)定》。

　　為了達(dá)成這一目標(biāo)，拜登在提名中，創(chuàng)造了一個(gè)美國(guó)歷史上的首次，那就是將總統(tǒng)氣候問(wèn)題特使約翰·克里納入國(guó)家安全委員會(huì)任職。

　　中國(guó)社科院美國(guó)研究所楊楠給譚主解釋道：

　　這極大提高了他的權(quán)限，可以參加一些原來(lái)無(wú)法參加的國(guó)安會(huì)議，便于他推動(dòng)跨部門協(xié)作。

　　通過(guò)這一安排，足以看出拜登的決心。

　　中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所副所長(zhǎng)陳文鑫，也給譚主分析了這一特殊安排傳遞出的信號(hào)：

　　一直以來(lái)，民主黨對(duì)氣候變化問(wèn)題都很重視。但更重要的是，想要傳遞美國(guó)重返多邊主義的信號(hào)。

　　在獲得提名后的公開(kāi)亮相中，約翰·克里的講話也表達(dá)出了這一層含義：

　　任何一個(gè)國(guó)家都無(wú)法獨(dú)自解決氣候變化問(wèn)題，全世界必須齊心協(xié)力。

　　而美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使一職的人選，也透露了這樣的信息。

　　這一職位，是美國(guó)外交系統(tǒng)中僅次于國(guó)務(wù)卿的職務(wù)。

　　而格林菲爾德，作為美國(guó)候任總統(tǒng)拜登團(tuán)隊(duì)的核心成員，她在被提名后，寫下這樣一段話：

　　我們面臨的挑戰(zhàn)——全球大流行病、全球經(jīng)濟(jì)、全球氣候危機(jī)、大規(guī)模移民和極端貧困、社會(huì)公正，勢(shì)頭不減且越發(fā)交織糾纏。

　　顯然，這些問(wèn)題并不是只有美國(guó)面臨的問(wèn)題，也不是某幾個(gè)國(guó)家的問(wèn)題，而是全球共同面對(duì)的問(wèn)題，每個(gè)問(wèn)題都極具挑戰(zhàn)，彼此又交織在一起，“單打獨(dú)斗”肯定是解決不了問(wèn)題的。

　　美聯(lián)社在評(píng)論這一任命時(shí)也提到：

　　過(guò)去的四年里，美國(guó)政府對(duì)多邊主義或國(guó)際組織幾乎沒(méi)有發(fā)揮什么作用。（候任）總統(tǒng)任命有最豐富經(jīng)驗(yàn)的外交官做大使，也表明了他希望重拾美國(guó)在聯(lián)合國(guó)的傳統(tǒng)角色。

　　雖然信號(hào)已經(jīng)清晰，但在許多專家看來(lái)，美國(guó)的這條回歸路注定充滿坎坷。

　　中國(guó)社科院美國(guó)問(wèn)題專家呂祥和譚主分享了自己的觀點(diǎn)：

　　目前美國(guó)的可信度降到冰點(diǎn)，之前政府簽署的《巴黎協(xié)議》也好，伊核協(xié)議也好，下一屆政府說(shuō)退就退，現(xiàn)在大家都很擔(dān)心，無(wú)論拜登政府做什么，4年后換個(gè)人，又把成果都?xì)У袅恕?/p>

　　誠(chéng)然，多邊主義是現(xiàn)有國(guó)際秩序的基石，然而過(guò)去幾年，美國(guó)一直在扮演“挖墻腳”的角色。

　　信任危機(jī)，成為美國(guó)回歸多邊主義道路上的阻礙。

　　而美國(guó)回歸后又會(huì)將多邊主義引向何方？

　　譚主注意到，獲得國(guó)務(wù)卿提名的布林肯之前的表態(tài)，有一個(gè)觀點(diǎn)，反復(fù)出現(xiàn)——美國(guó)應(yīng)該在國(guó)際條約和組織范圍內(nèi)與盟友合作，這是美國(guó)發(fā)揮自身效力的最佳途徑。

　　中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書長(zhǎng)俞建拖解釋道：

　　美國(guó)會(huì)強(qiáng)調(diào)所謂“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際體系”，但這種規(guī)則未必基于真正的國(guó)際共識(shí)，甚至可能是一些美國(guó)自己都沒(méi)有參與的規(guī)則體系。

　　世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)張宇燕將之形容為“規(guī)鎖”。

　　多邊，意味著開(kāi)放、合作，而“鎖”的寓意，不包括這些。

　　彼此信任和尊重，是合作與開(kāi)放的基礎(chǔ)。

　　美國(guó)何時(shí)能夠回歸多邊主義，又將以什么樣的方式回歸多邊主義，我們拭目以待。