□中國改革報、改革網記者王健生

　　【經濟特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化】

　　今年10月7日，廈門經濟特經區(qū)迎來40歲生日。1980年的這一天，國務院正式批復同意在廈門湖里地區(qū)劃出一塊2.5平方公里的土地，設立經濟特區(qū)。廈門，與深圳、珠海、汕頭一起，成為中國最早設立的四個經濟特區(qū)。

　　40年來，廈門勇于實踐、敢于突破，在體制改革的“試驗田”追風踏浪，在對外開放的“窗口”放歌逐行，勇當治理體系和治理能力現(xiàn)代化排頭兵，以開放促改革促發(fā)展，地處海防前線的海島小城華麗轉身，蛻變?yōu)楦咚刭|高顏值的現(xiàn)代化國際化城市。

　　對外開放 共贏世界

　　“廈門，寓意‘大廈之門’，我們也可以把它理解為對外開放之門，衷心希望把這個對外開放之門建設得更快些更好些。”1986年6月，時任廈門市委常委、常務副市長的習近平在一次講話中這樣說道。

　　廈庇五洲客，門納萬頃濤。廈門以海洋般的開闊胸懷，吞吐著世界的風起潮涌，全方位擴大對外開放的腳步越來越大。

　　率先引進國外資本、技術、人才和先進管理經驗，率先實現(xiàn)了從出口加工區(qū)、保稅區(qū)到自貿試驗區(qū)的迭代升級……40年來，廈門不斷提升開放的雙向輻射功能，成為我國參與世界經濟大循環(huán)的一個重要節(jié)點和國際交流交往的重要窗口。

　　開放成了廈門的鮮明底色。

　　幾組數(shù)據勾勒廈門開放圖景。截至今年上半年，已有110多個國家和地區(qū)的外商到廈門投資創(chuàng)業(yè)，累計實際利用外資318億美元，63個世界500強企業(yè)在廈門投資114個項目，外資企業(yè)貢獻了全市約70%的工業(yè)產值、60%的經濟增長和40%的進出口。截至目前，廈門企業(yè)已在全球70多個國家和地區(qū)投資1328個項目，協(xié)議投資總額153.3億美元，其中中方投資138億美元。40年來，廈門貨物貿易年均增長19%，“廈門制造”已銷往全球220多個國家和地區(qū)，進出口總值占據全省半壁江山，外貿綜合競爭力居全國前列。

　　幾個實例彰顯廈門開放成果。廈門加快建設通達全球的國際交通網絡，將航空網絡擴展至歐洲，并實現(xiàn)了對大洋洲、北美洲的覆蓋；廈門國際郵輪母港，現(xiàn)已成為全國四大郵輪母港之一；加大與“一帶一路”沿線及金磚國家的互聯(lián)互通，促進雙向貿易強勁增長，人文交流的紐帶緊密連接；中歐(廈門)班列開通至歐洲、中亞及俄羅斯三條國際貨運干線，主要通達12個國家和34個城市，并實現(xiàn)與東南亞地區(qū)海鐵聯(lián)運，構建起東西雙向互濟、陸海內外聯(lián)動的開放新格局。

　　在今年9月8日舉行的國際投資論壇主旨大會上，來自各國的政要代表通過視頻表達了從廈洽會平臺尋求商機、攜手合作共贏的愿望。同日傍晚，來自35個國家的60多位駐華外交官聯(lián)袂出席2020廈洽會駐華外交官招待會，共謀合作良機，聆聽廈門與世界開放合作的聲音。在危機中尋覓商機，在迷霧中撥云見日，廈門主動作為、勇當先鋒的背后，彰顯的是中國以開放包容的胸懷不斷融入世界經濟發(fā)展大勢的決心。

　　特區(qū)設立40年來，廈門愛拼敢贏，大膽探路，全方位、寬領域、多層次對外開放格局正在形成。

　　改革創(chuàng)新 敢闖先試

　　改革創(chuàng)新，是經濟特區(qū)的根和魂。推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，改革創(chuàng)新是關鍵的一招。

　　偉大的變革總是在直面問題中展開波瀾壯闊的畫卷。而歷史，透過一個個重要時刻，為其標注下鮮明的印記。

　　1981年，湖里荒地一聲炮響，揭開廈門經濟特區(qū)建設的帷幕；1982年，第一家外商獨資企業(yè)印華地磚廠落戶湖里加工區(qū)，成為外商進入廈門經濟特區(qū)的“第一只探路螞蟻”；2017年，金磚國家領導人第九次會晤，習近平總書記向海內外嘉賓推介廈門，稱“廈門的發(fā)展就是中國改革開放所走過歷程的一個縮影”……廈門特區(qū)紀念館，一幅幅歷史畫面，點燃了廈門兒女的澎湃激情，匯聚起萬眾同心的磅礴力量。

　　秋日的陽光，溫暖明亮。白色的“鷺江號”游艇，靜靜地停靠在廈門特區(qū)紀念館。

　　“鷺江號”見證了廈門經濟特區(qū)的發(fā)展與繁榮，許多當年與特區(qū)建設發(fā)展密切相關的重大決策，都醞釀于“鷺江號”上。1984年2月，鄧小平到廈門視察，乘坐的就是“鷺江號”。視察期間，他寫下了“把經濟特區(qū)辦得更快些更好些”的題詞。也就是在那之后，根據小平同志的提議，廈門經濟特區(qū)從2.5平方公里擴大到全島131平方公里。從此，廈門的發(fā)展擺脫了特區(qū)地域狹小的束縛，闊步前進。小平同志這句飽含期盼的“把經濟特區(qū)辦得更快些更好些”的題詞，也一直激勵著特區(qū)人民不斷開拓進取，奮勇前行。目前，廈門經濟特區(qū)已擴至全市1699平方公里。

　　40年來，廈門先行先試，以特別之為立特區(qū)之位，為中國改革開放提供了彌足珍貴的經驗。

　　中國改革報、改革網記者近日參加“經濟特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化”網絡主題宣傳活動，在實地調研過程中了解到深圳、珠海、汕頭、廈門等經濟特區(qū)獨特而成功的改革實踐。

　　作為廈門經濟特區(qū)初創(chuàng)時期的領導者、拓荒者、建設者，時任廈門市委常委、常務副市長的習近平，在這片充滿激情的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土，直接參與領導和主抓了經濟特區(qū)建設初期一系列開創(chuàng)性工作，特別是主持編制了中國地方政府最早一部縱跨15年的指引特區(qū)經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，開啟了一系列改革發(fā)展的生動實踐，為廈門注入敢為人先、敢闖敢試的改革基因，樹立了久久為功、持續(xù)奮斗的生動典范。

　　40年來，一代又一代廈門特區(qū)人堅決扛起為改革探路先行的歷史使命，在國企改革、要素市場、行政管理等諸多領域探索了一系列具有開創(chuàng)意義的改革舉措。

　　2015年，在尚未有國家頂層設計及全國現(xiàn)成經驗可借鑒的情況下，廈門大膽改革創(chuàng)新，率先在自貿試驗區(qū)推行“三證合一”改革。營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證的“三合一”大大壓縮了企業(yè)與政府打交道的時間成本。隨后，廈門自貿片區(qū)的經驗推向全國，“三證合一”演進為涉及幾十個部門的“多證合一”，進一步提升了企業(yè)的辦證時效與體驗。

　　以營商環(huán)境為切入點，推進廈門經濟特區(qū)經濟高質量發(fā)展。2019年，廈門對照國家發(fā)改委營商環(huán)境評價體系，實施99項改進任務，“以評促改”，累計推進六輪審批制度改革、三輪工程建設項目審批制度改革，審批時效走在全國前列。

　　經濟特區(qū)本身是改革的產物，也是改革的“試驗田”。廈門改革開放的道路，就是一條在不斷克服困難中前進的改革創(chuàng)新之路，就是一段“發(fā)展出題目，改革做文章”的歷程。

　　福建自貿試驗區(qū)廈門片區(qū)，是廈門改革創(chuàng)新的一塊“試驗田”。設立5年，這里就累計推出426項創(chuàng)新舉措，其中全國首創(chuàng)93項，有30項廈門經驗獲國務院發(fā)文向全國推廣。

　　今日之廈門，已成中國重大改革先行政策密度最高、力度最大、措施最集中、效果最突出的系統(tǒng)集成地之一，成為21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略支點城市、兩岸融合發(fā)展的第一家園、全國最高等級國際性綜合交通樞紐、中國重點建設的四大國際航運中心之一、中國營商環(huán)境最佳城市之一。

　　勇當“中國之治”排頭兵

　　勇當治理體系和治理能力現(xiàn)代化排頭兵，為開辟“中國之治”新境界貢獻廈門智慧和力量，是新時代廈門最響亮的口號，也是廈門最新的目標定位。

　　清晨的筼筜湖，清新美好。波光粼粼的湖面上，閃動著跳躍的陽光。有橫穿湖面的白鷺，還有在湖邊鍛煉的人們。

　　很難想象筼筜湖從前竟然是個遠近聞名的臭水湖。

　　據廈門市筼筜湖保護中心防汛管理科科長傅迅毅介紹，1988年，廈門打響治污的第一號硬仗——筼筜湖綜合治理。此后，經歷4期大規(guī)模綜合整治，才有了如今的一湖碧水，被譽為城市會客廳，成為高顏值生態(tài)花園城市人與自然和諧共生的典范。

　　筼筜湖的治理成效，是廈門長期以來重視生態(tài)環(huán)境保護的一個縮影。

　　在全國率先實踐各類空間規(guī)劃“多規(guī)合一”，形成山區(qū)的綠色生態(tài)屏障和近海的藍色海洋生態(tài)屏障；在全國率先實行環(huán)評審批告知承諾制；率先全面推行生活垃圾分類處理；推進生態(tài)文明立法……

　　四十載春風化雨，四十載開拓進取。廈門，走出一條“速度與質量齊升、發(fā)展與生態(tài)共贏”的高質量發(fā)展道路。

　　“抬頭仰望是清新的藍，環(huán)顧四周是怡人的綠。”這是廈門給人的直觀印象，更是生活在這里的人們對于幸福最真切的體會。

　　人民幸福嗎？成為這座城市檢驗改革發(fā)展成效的標準。

　　40年來，一系列厚植民生、以人為本的生動實踐，在這片熱土如火如荼地展開。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果惠及這座城市的廣大人民群眾。

　　“便民無極限，服務零距離。”這是鐫刻在筼筜街道官任社區(qū)為民服務中心的一句話，也是這個社區(qū)的行為準則。作為廈門市境外人員聚居最為集中的區(qū)域之一，官任社區(qū)把社區(qū)百姓對美好生活的向往作為奮斗目標，以黨建為引領，創(chuàng)新基層治理，打造多元治理國際化社區(qū)，逐步促進中外居民生活共通、人文相融、資源共享，成為廈門加速城市國際化進程的縮影。

　　在集美新城體驗館，“十年集聚成城”的集美新城產城融合、宜居宜業(yè)的形象，通過聲、光、電、裸眼3DL幕、通電透明屏、4折幕影廳等現(xiàn)代多媒體科技手段，生動地展現(xiàn)給參觀民眾。

　　在廈門國際航運科創(chuàng)中心的智能控制辦公區(qū)，通過通電玻璃，在透明的工作區(qū)域可以親眼見證現(xiàn)代航運業(yè)工作實景，感受到國際航運的日新月異。

　　如今，海風海浪依舊，廈門卻已舊貌換新顏。

　　在時代的新起點，整裝再出發(fā)。廈門，乘著全球治理體系加速重構、“一帶一路”走向更遠更深的東風，奏響新時代全面深化改革開放的歷史最強音。

　　璀璨廈門，澎湃前行。